中山市城市管理和综合执法局

行政处罚裁量标准适用规则

第一条 为规范中山市城市管理和综合执法领域行政处罚裁量权，确保依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》《广东省行政执法责任制条例》《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》等有关法律、法规和规章，结合实际，制定本规则。

第二条 本规则适用于中山市城市管理和综合执法局及中山市各镇街承接实施城市管理和综合执法领域行政处罚的裁量。

第三条 本规则所称行政处罚裁量权，是指城市管理综合行政执法部门在法律、法规、规章规定的行政处罚权限范围内，对公民、法人或者其他组织的违法行为决定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权限。

第四条 行使行政处罚裁量权，应当遵循以下原则：

（一）合法行政原则。行政处罚裁量权的行使必须严格限定在法律、法规和规章规定的权限范围内。除有法定的加重或减轻处罚情形外，一般不得突破法律、法规、规章规定的处罚额度。

（二）过罚相当原则。行使行政处罚裁量权，必须以事实为依据，处罚种类和幅度应与当事人违法过错程度相适应，与城市管理违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

（三）公平公正原则。对于事实、性质、情节、社会危害程度等因素基本相同或相似的违法行为，适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本一致。

（四）综合裁量原则。在行使行政处罚裁量权时，应当结合立法目的，综合、全面地考虑案件的具体因素和影响裁量的情形，根据主要情节进行裁量，对违法行为是否处罚以及处罚的种类和幅度进行判断，并作出相应的处罚决定。

第五条 对当事人作出一般行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚、从重行政处罚或者不予行政处罚的决定，应当根据当事人违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，在法律、法规、规章规定的行政处罚种类和幅度内进行裁量并作出决定。

第六条 有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

（一）不满十四周岁的未成年人有违法行为的；

（二）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（三）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的;

（四）除法律、行政法规另有规定外，当事人有证据足以证明没有主观过错的；

（五）除法律另有规定外，违法行为在二年内未被发现的；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。

初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。符合《广东省住房和城乡建设系统行政处罚免罚清单》、《中山市城市管理和综合执法领域轻微违法行为免罚清单》情形的行为不予处罚。

对违法行为不予行政处罚的，应当对当事人进行教育，引导当事人自觉守法；对不满十四周岁的未成年人不予行政处罚的，应当责令其监护人加以管教；对精神人、智力残障人不予行政处罚的，应当责令其监护人严加看管和治疗。

第七条 有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚:

（一）已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的;

（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（三）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；

（四）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；

（五）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（六）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。

尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的，可以从轻或者减轻行政处罚。

第八条 当事人有下列情形之一的，依法从重处罚：

（一）扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，情节严重，尚未构成犯罪的；

（二）经行政处罚实施机关及其执法人员责令停止、责令纠正违法行为后，继续实施违法行为的；

（三）隐匿、销毁违法行为证据的；

（四）共同违法行为中起主要作用或者教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；

（五）多次实施违法行为的；

（六）对举报人、证人打击报复的；

（七）妨碍执法人员查处违法行为的；

（八）法律、法规、规章规定应当从重处罚的其他情形。

第九条 当事人同时具有两个或者两个以上从重处罚情节,且不具有从轻处罚情节的,一般按最高处罚幅度实施处罚;同时具有两个或者两个以上从轻处罚情节,且不具有从重处罚情节的,一般按最低处罚幅度实施处罚;当事人既有法定从轻或减轻行政处罚情形，又有法定从重行政处罚情形，执法部门应当结合案件具体情况，根据主要情节,按照过罚相当的原则，综合考量确定行政处罚的种类和幅度。

对当事人不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的，执法部门必须说明理由并收集相应的证据材料。

第十条 执法部门应当客观、公正、全面地收集当事人实施违法行为的证据材料，对于依法应当给予行政处罚的违法行为，执法部门应参照上级主管部门、中山市城市管理和综合执法局制定的裁量标准适用行政处罚裁量权。对于上述裁量标准未列明的违法行为，执法部门应参照本规则，结合具体案情适用行政处罚的裁量权。

第十一条 案件承办机构应当收集可能影响行政处罚裁量的证据，在案件调查终结报告中，建议不予行政处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的，要说明理由并附相应的证据材料。

第十二条 执法部门应当充分听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据进行核实。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法部门应当予以采纳，不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。

第十三条 案件调查报告、行政处罚告知书、行政处罚决定书应当载明行使裁量权的理由和依据。

第十四条 裁量标准（城市管理类）所提及的第二次违法、三次以上违法等涉及本次违法以前违法次数的认定均以曾作出行政处罚决定（发出行政处罚决定书）为依据。

第十五条 裁量标准（城市管理类）所提及的三次以上违法含本次违法。

第十六条 裁量标准（城市管理类）所提及的“多于”包含本数，“少于”不包含本数，“以上”“以下”均包含本数。

第十七条 裁量标准（城市管理类）的“违法次数”统计限于同一行政执法机关作出的行政处罚决定，并以每年1月1日至12月31日为一个计算周期。对于已授权镇街行使的行政处罚事项，符合较大影响案件认定标准，由中山市城市管理和综合执法局负责办理的，“违法次数”统计包含中山市城市管理和综合执法局及属地镇街作出的行政处罚决定。

第十八条 本规则自 2024年2月1日起实施，有效期5年。法律、法规、规章等与本规则的内容不一致，对行政处罚裁量标准的适用规则另有规定的，从其规定。