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中共中山市城市管理和综合执法局党组关于十五届市委第三轮常规巡察暨对村巡察整改进展情况的通报

信息来源:本网发布日期:2024-05-11 分享:

  根据市委统一部署,2023年5月19日至7月31日,市委第八巡察组对市城管和执法局党组开展巡察。2023年9月22日,巡察组向市城管和执法局党组反馈巡察意见。按照巡视巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、党组履行巡察整改主体责任情况

  市城管和执法局党组坚持把巡察整改工作作为一项重大政治任务,严格对照市委第八巡察组反馈意见和提出的要求,始终坚持问题导向,勇于担当、压实责任,综合施策、标本兼治,立行立改、全面整改,扎实推进巡察整改工作。

  (一)提高政治站位,加强组织领导。局党组高度重视,主动认领问题,将整改工作作为一项严肃的政治任务来抓。一是坚持高位统筹加强工作部署。巡察反馈会结束后,局党组第一时间召开会议专题研究部署相关工作,确立了整改工作的框架思路。为确保整改工作取得实效,成立了以局党组书记、局长为组长,分管党建工作的班子成员为常务副组长,其他班子成员为副组长,各科室、中心负责人为成员的巡察整改工作领导小组,全面负责整改工作的统筹协调和督促检查。整改工作领导小组下设办公室,负责具体跟进整改工作的日常协调、督导、联络。二是明确目标措施压紧压实责任针对巡察反馈的问题形成整改方案,明确整改措施、责任领导、责任部门和整改时限,做到巡察反馈问题件件有安排,事事有人抓,扎实推进整改落实工作。三是严格对标对表深入剖析查摆集中整改期间,局党组召开巡察整改专题民主生活会,会上局领导班子及班子成员严格对照巡察反馈意见,逐一查摆、深入剖析、深挖根源,开展批评与自我批评,做到见人见事见思想,对于查摆出来的问题,均明确了整改措施和努力方向。

  (二)紧盯整改落实,强化督导检查。一是落实主体责任。巡察整改工作开展以来,局党组、巡察整改工作领导小组先后9次召开专题会议,研究部署巡察整改工作,听取巡察整改进展情况汇报,协调推动解决工作中出现的问题。二是抓实工作举措局党组书记负总责,局党组成员按照“一岗双责、分工负责”的要求,逐项逐条明确具体措施、责任主体和时间进度,通过召开推进会、实地协调督导等方式,抓好每一项问题的整改落实,切实推进清单化、闭环式整改。局党组书记5次组织党组成员传达学习上级巡视巡察有关精神,研究整改落实工作,并就重点问题先后2次召开协调推进会。各局党组成员分别多次召开分管领域整改工作会议,研究部署分管领域的巡察整改问题,跟进落实分管领域的整改落实情况。三是强化日常督导。按照“周检查、月调度、定期评估”督导模式,局巡察整改工作领导小组办公室安排专组跟进督查,采取定期检查抽查、每月收集汇总进展情况评估、针对性约谈督办的方式,扎实推动责任部门、责任人落实整改销号,全程跟踪督办整改工作。集中整改期间,针对相关具体问题召开推进会5次,督办相关责任部门、责任人2批次。

  (三)建立长效机制,强化成果运用。一是坚持统筹推进。坚持把巡察整改作为提升单位建设的重要抓手,与推动本单位政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和提升城市管理工作水平紧密结合、统筹推进,从细处着手,向实处着力,切实发挥巡察整改对各项工作的推动作用,把整改成果常态化、制度化。二是完善管理体制机制。坚持“当下改”与“长久立”相结合,对巡察反馈的问题,及时纠治,真改实改,同时追本溯源,认真总结分析问题暴露出的制度机制方面的漏洞,建立健全规章制度31项,进一步扎紧制度的笼子,堵塞漏洞,做到标本兼治,切实巩固整改成果,不断提升管理的制度化、规范化、科学化水平。

  二、巡察反馈重点问题整改落实情况

  (一)聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和上级决策部署方面

  1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神,用党的创新理论指导实践

  (1)党组率先垂范,推动理论学习走深走实

  一是全面排查局党组会“第一议题”的学习情况,按照上级部门有关决定事项通知及政治要件办理落实要求等,认真制定党组会“第一议题”学习计划表并持续更新,2023年局党组会“第一议题”学习75项并认真贯彻落实。

  二是修改完善局党组理论学习中心组年度学习计划,并按计划组织落实。2023年,局党组理论学习中心组共开展学习17次,827人次参加学习,整理发放17套学习和交流成果材料给理论学习中心组各成员和各基层党支部学习借鉴。开展局领导班子读书班3期共7天,领导班子成员紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求,深学细研党的二十大报告、《中国共产党章程》《习近平著作选读》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等学习材料,积极进行交流研讨,7人作主题发言,15人作交流发言。

  三是深入学习《习近平关于城市工作论述摘编》,制定并印发学习方案,抓实抓细各项学习任务。2023年,局领导班子成员和各党支部书记领学讲学19次,党员干部职工撰写学习心得203篇;各党支部结合“三会一课”每月集中学习《习近平关于城市工作论述摘编》共计28次,277人次参加学习。

  (2)扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,高质量开好专题民主生活会和组织生活会

  一是局党组对党史学习教育暨巡察“回头看”整改专题民主生活会中领导干部在谈心谈话、批评与自我批评过程中存在的问题进行整改,并召开十五届市委第三轮常规巡察整改专题民主生活会,认真查摆问题,迅速开展整改,主要领导对其他班子成员,班子成员之间就思想政治、分管工作、作风建设等方面存在问题提出了批评意见。

  二是局党组认真制定十五届市委第三轮常规巡察整改专题民主生活会工作方案,领导班子及成员认真做好会前学习、征求意见、谈心谈话、撰写对照检查材料等准备工作,查摆问题并制定整改措施。在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会上,领导班子成员严肃开展批评和自我批评,全面检视存在问题,制定相应整改措施,形成检视整改问题清单,切实抓好主题教育专题民主生活会查摆问题的整改工作。

  三是印发《关于召开基层党组织主题教育专题组织生活会和开展民主评议党员的通知》,对专题组织生活会主题、方法步骤和具体要求等进行明确,指导16个党支部按照集中学习研讨、深入查摆问题、开展批评与自我批评和民主测评等步骤,规范开展主题教育专题组织生活会和民主评议党员工作。

  (3)深入开展调查研究,推进学习调研落地落实

  一是派发《习近平关于调查研究论述摘编》,引导党员干部积极开展学习。集中整改期间,局党组会专题学习《习近平关于调查研究论述摘编》,并结合学习内容提出我局贯彻落实意见;处级以上领导干部围绕《习近平关于调查研究论述摘编》和习近平总书记关于“四下基层”的重要批示精神,聚焦解决人民群众急难愁盼的问题学习专题,联系思想和工作实际开展集中学习研讨,会上1人作主题发言,3人作交流发言;各党支部结合“三会一课”等集中学习《习近平关于调查研究论述摘编》8次,75人次参加学习。

  二是聚焦城市管理痛点难点,局党组系统梳理巡察反馈的问题、主题教育查摆的问题和群众反映强烈的问题,确定8个重点调研课题,各领题领导班子成员采取“四不两直”方式,组织业务科室、中心人员到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方和单位开展调研和现场办公63次,并先后带领分管科室、中心工作人员到相关镇街及广州、深圳、珠海、佛山、成都等城市开展调研,形成调研报告8份。调研期间,共收集各类问题12个,并全部有效解决,切实推动调研成果转化运用,助推城市管理事业高质量发展。

  三是在多次调研和充分听取镇街意见的基础上,主动向周边城市学习相关管理经验,结合中山市环卫作业工作实际情况,制定并印发我市环卫维护作业一体化改革试点工作方案,稳步推进环卫维护作业一体化改革工作,推动解决“两把扫把”问题。

  四是深入开展镇街综合行政执法改革情况调研,由分管副局长牵头组织法制、执法等业务科室人员与石岐、西区、南区等20个镇街开展座谈,并到南头镇、东区街道进行实地调研。调研结束后,及时整理调研情况,于2023年12月形成镇街综合行政执法改革调研评估报告,全面理清事权下放基本情况,分析存在问题并提出改进路径建议。同时,为推进事权下放接得住接得稳,通过压实业务科室指导职责、印发中山城管执法典型案例选编以案释法、组织业务培训、召开案件评析讨论学习会、开展案卷评查等措施有针对性地为镇街开展业务指导和培训工作。

  (4)坚持学用结合,充分运用“城市管理应该像绣花一样精细”的思想指导工作

  一是积极吸收周边城市在城市管理中的新思路、新方法,更好解决城市管理中存在的问题。2023年先后到珠海、广州、佛山、东莞等周边城市调研,学习规范建筑垃圾分类收运处理、垃圾处理费征缴、环卫一体化改革等工作经验,为开展相关工作提供参考。

  二是系统总结“创文巩卫”经验。制定日常巡查督导工作制度,加大对我市市容环境卫生、市政设施、园林绿化、垃圾分类、市容秩序、违建治理、“门前三包”等方面的巡查力度,不断提高城市管理精细化水平。

  三是进一步提升公共厕所管理和服务水平。2023年12月印发地方标准公共厕所运行管理规范,为中山市公共厕所运行管理提供技术指导,推动全市各类公共厕所保洁标准化、管理规范化、运维常规化。

  四是出台规范指引,提高城市园林绿化废弃物处理效率和城市公园精细化管理水平。2023年7月印发我市园林绿化废弃物处理指引(试行),为有序、规范化开展园林绿化废弃物的收集、暂存、运输、处理场地、资源化利用方法等处理工作提供指引,对改善人居环境、维护生态、节约资源、控制污染、促进城市精细化管理起到重要作用。2023年7月印发《中山市城市公园管理规定》,规范我市城市公园的规划、建设和管理,有利于保护和改善生态环境,创造良好的人居环境。

  五是提升主要市政道路设施设备和路域环境。对兴中道等15条主要市政道路开展病害排查并进行维护维修,集中整改期间,共计维修沥青路面2333.63平方米、混凝土路面81.88平方米、人行道8356.97平方米、绿道2188.06平方米、侧石440.85米,维修更换井盖355个、拦车柱214个。

  六是完善厨余垃圾分类收运体系,提高城市生活垃圾回收利用率。印发厨余垃圾收集运输工作规范和我市城区生活垃圾分类收运方案,进一步完善生活垃圾分类运输体系,建立健全与生活垃圾分类收集完善匹配的运输网络。2023年7月印发中山市南部组团垃圾综合处理基地有机垃圾资源化处理项目BOT特许经营项目进入商业运营阶段的通知,指导各镇街充分做好特许经营项目商业运营阶段工作。2023年8月召开全市有机垃圾管理工作培训交流会,对全市有机垃圾管理工作进行部署。2023年9月印发加快推进农村生活垃圾分类工作的通知,加快推进农村生活垃圾分类和资源化利用。2023年11月召开全市生活垃圾分类工作协调会,推动完善厨余垃圾收运链条工作。印发我市镇街厨余垃圾处置费价格调控机制实施细则,推进提升镇街厨余垃圾分类率。自实施镇街厨余垃圾处置费价格调控机制以来,厨余垃圾收运工作进展明显,家庭和其他厨余垃圾收运量翻一番。当前,各镇街均已全部开展厨余垃圾分类收运,全市共配置厨余垃圾专用运输车辆112辆,收运覆盖点位超2000个。从2023年9月份开始,全市厨余垃圾收运量已超700吨/日,城市生活垃圾回收利用率超35%,厨余垃圾收运量较2022年翻两番。

  2.党组充分发挥“把方向、管大局、保落实”的职能作用

  (5)加强对城市管理工作的统筹协调

  一是进一步加强城市管理和综合执法工作统筹协调。积极向市城管委成员单位收集城市管理工作中的难题,并对提出的公共服务基础设施、园林绿化管养、生活垃圾清运等方面问题进行解答,进一步提升市镇两级协同攻坚能力,有效推进城市管理各项工作的开展。

  二是加强对镇街市容环境卫生指数的测评。从2023年11月份开始,在月度市容环境卫生指数测评工作中,及时发现全市各镇街在“三线”、城市“牛皮癣”、垃圾乱堆乱放、流动摊贩、占道经营治理等城市管理工作中存在的问题,每月形成测评情况通报发至各镇街,加强对镇街的督促指导,实现以评促改、以评促建。

  三是持续开展工程运输车联合整治执法,力求形成持续长效综合治理机制,有效遏制工程运输车各类违法违规行为。集中整改期间,与市有关部门开展工程运输车联合整治执法行动12次,共出动执法人员150人次,出动执法车46辆次,整治施工工地违法违规行为5宗(处),查处工程运输车违法违规行为18宗。

  四是印发中山城管执法典型案例选编,作为我市城管执法系统依法行政指导用书,供一线执法人员参考学习。举办2023年中山市城市管理执法规范化专题培训班,约100人参加培训;2023年召开案件评析讨论学习会16次。

  (6)从严从实强化业务监管

  一是组织市政、环卫、园林三个下属事业单位加强对相应管养单位和监理单位的监管,规范记录巡查日志。对排查发现的市政维护、环卫监理、园林综合管养巡查记录中发现的问题迅速督促整改,并依据扣罚标准扣减相关费用,同时,组织所有管养单位和监理单位召开会议,通报排查及扣罚情况。

  二是进一步理顺和完善对环卫、市政、园林、垃圾处理四个下属事业单位管理服务企业和监理单位的监管考核机制、办法、标准,督促第三方管养和监理单位严格落实管理办法、运营合同的规定,每月开展考评,压紧压实责任。

  三是组织开展业务培训,提高工作能力。4次组织开展环境卫生管理、园林绿化管养、市政设施维护业务培训,提高我局环卫园林市政工作人员的业务水平,加深对项目管理各环节工作的认识和了解,以便更好地指导监理、管养单位开展工作,压实监督管理责任。

  四是建立监理月报机制,压实环卫、垃圾处理、市政、园林相关监理单位履行合同责任,要求监理单位每月上报监理工作总结,并按期召开监理总结会,落实对监理单位履职情况的动态监督。

  五是加大市政环卫园林和垃圾处理的巡查监管力度,建立巡查专项台账。2023年10月以来,组织环卫中心工作人员开展巡查90次,发现问题395个;组织园林中心工作人员开展巡查378次,发现问题1809个;组织垃圾处理中心工作人员开展巡查117次,发现问题129个。三个中心均根据发现的问题制定问题清单,对问题整改实行动态跟踪处理。督促市政中心组织监理单位对市政设施维护管养单位开展旁站检查,并建立监理日志,压实监管责任。

  六是完善河道保洁考核监管制度,印发河面保洁作业要求和河面保洁作业质量验评标准,进一步细化河面保洁的作业要求、验评标准和扣罚标准,从严从实监管考核。2023年10月约谈环卫中心河面保洁相关项目监管人员,指出存在的问题,并对进一步加强日常监管工作和考核工作提出具体要求。

  3.加强统筹管理,推动市政设施维护管理精细化

  (7)科学制定市政设施维护、园林绿化管养、环境卫生保洁、生活垃圾处理年度计划

  一是针对保障道路平坦、桥梁平稳以及路灯明亮等,制定市政设施2024年维护计划,明确打造20条市政设施养护示范路、开展北外环长江大桥桥面铺装层改造、开展道路照明“暗区”治理等工作计划,并按计划实施。2023年12月对我局管养范围内的桥梁设施完成常规定期检测,2025年底前逐步完成全部城市桥梁的结构定期检测。

  二是结合绿美中山生态建设、“百千万工程”等工作要求和日常业务工作内容,研究从提升高速出入口和主要干道等绿化景观品质、完善公园配套设施、丰富公园文化内涵、提升公园便民服务质量等方面,制定我市中心城区市属园林绿化管养维护2024年度计划,明确2024年春节节日环境布置工程、金字山公园园林文化艺术创意园项目、金钟湖公园公厕改造工程等23项工作计划,并按计划实施。

  三是研究制定环卫中心2024年度工作计划,明确我市生活垃圾转运站运行管理规范的立项、中心城区转运站管理一站一册、环卫驿站项目、全面推行公厕一厕一码、环卫设施基础测绘等共计17项工作计划,并按计划实施。

  四是制定2024年生活垃圾处理计划,明确垃圾处理中心2024年度目标任务、三大组团垃圾综合处理基地日常运营监管等工作,并按计划推进,每月跟踪计划执行情况,每季度总结计划落实情况,按实际情况及时调整。

  (8)发挥“灯都”优势,优化提升城市照明

  一是对中心城区范围内市政道路上遮挡路灯的树木枝叶进行专项排查修剪,累计在博爱路、起湾道、东明路、城南路等36条城区重点主、次干道开展修剪作业48次。同时,主动与市有关部门协同配合,对排查发现的因树木生长遮挡信号灯、标志牌等交通设施的树木开展修剪工作,累计在兴中道、中山路、长湾路、蓝波路、城桂路等主要路段解决树木遮挡交通设施问题70宗。

  二是对排查发现的中心城区范围内市政道路的人行道照明不足问题进行整改,合理布置路灯。2023年底前对建设街、康乐大街、富丽路等13条道路加装路灯382盏,优化人行道照明,为市民群众提供良好的夜间出行光线环境。

  三是对东明路、中山一路、兴文路等22个低洼易涝区域路段路灯加装水位监测终端,实现对易涉水路段、配电箱的实时水位监测管理,提升重点路段路灯智能化管理水平,保障行人安全。

  四是进一步完善中心城区市政路灯及高压设备维护服务项目合同补充协议,督促管养单位及时发现树木遮挡路灯情况,建立相应台账并迅速整改,进一步压实管养单位巡查管养责任。

  (9)开展涉路施工联合审批,加强道路挖掘管理执法

  一是梳理占用挖掘城市道路审批许可规范,含重点规范内容、材料审查要求、实质性审查标准、文明施工规范、行政征收标准等。自2023年10月开始,每半个月对中心城区占用挖掘城市道路事项审批信息进行公开。

  二是牵头市有关部门开展涉路施工联合审批工作,与相关部门建立全市范围“涉路施工”一件事联办审批机制,切实解决企业反映的堵点、难点问题。2023年11月,涉路联办集成专区已在广东政务服务网中山市专页上线。

  三是针对现有流程中存在的问题进行深入研究,进一步明确优化提升占用挖掘城市道路施工监管流程,建立挖掘城市道路施工监督“一码通”多方参与机制。经系统开发调整,自2023年11月中旬起,每宗挖掘道路审批出证时均向建设单位推送“挖掘道路施工监管二维码”,建设单位施工方需按要求张贴在施工现场挖掘道路公示牌上。执法监管人员、施工方、群众均可按照各自权限扫码记录管理信息、查看管理清单及施工方整改反馈信息。通过审批信息、监管信息、施工信息、社会监督信息数据记录,形成挖掘道路全流程闭环管理。

  四是设计“挖掘道路施工公示牌”“五牌一图”样式图例,明确各项目建设和管线单位提前规划年度城市道路开挖计划,坚决杜绝以抢险为由的乱开挖现象等。开展建设工程项目占用道路“围而不建”专项治理工作,强化项目施工管理,确保文明施工落实到位,杜绝出现“围而不建”。联合市有关部门成立联合督导组,定期对占用挖掘道路的在建项目开展督导检查;安排专人对中心城区城市道路占用、挖掘等情况进行定期巡查管理,并跟进问题整改。2023年9月以来,开展日常巡查共50次,共发现问题31宗,其中现场整改19宗,12宗转属地镇街处理。

  五是印发工作通知至各行业主管部门,要求及时上报我市建设工程项目占用道路“围而不建”专项治理工作情况,定期更新报送在建项目台账、阶段情况总结。指导各镇街做好2024年城市道路挖掘计划管理,报送2024年挖掘计划,并有序执行。

  六是安排专组受理投诉举报情况和开展日常巡查,加强对中心城区道路挖掘违法行为的督导工作,形成督办台账,对道路挖掘违法行为处理缓慢的相关镇街及时提醒。集中整改期间,共派出专组人员390人次,对发现的问题现场责令作业单位立即停止违法行为,督促补办道路开挖相关许可手续,及时向相关镇街及单位移交问题线索41宗(处),目前均已督促整改完毕。在道路开挖违法行为行政处罚方面,指导相关镇街作出行政处罚17宗,有力打击城市道路乱围乱挖行为,有效保障市民出行便利和安全。

  4.提高园林绿化管养水平,推进绿美中山生态建设

  (10)加强园林绿化管养规划

  一是制定方案计划,落实维护管养。结合中山市地域文化特色,根据绿美中山生态建设、“百千万工程”等工作要求,制定2024年中山市中心城区市属园林绿化管养维护计划,并按计划组织实施。制定2024-2026年中山市中心城区市属园林绿化维护方案,推进公园绿地品质提升,强化公园特色。充分利用城市边角地、空闲土地等城市空间,积极开展植绿增绿、挖潜造绿等绿化增量提质工作,2023年第四季度以来完成博爱七路(中山职业技术学校段)闲置地改造、广珠西线中山南出入口环境提升、悦来南路东北角小游园绿化改造等项目,新增(改造)绿化面积约2.2万平方米,开展系列植树活动,助力我市绿化指标持续提升。

  二是完善管理规范,加强工作指导。印发《中山市城市公园管理规定》,进一步规范我市城市公园的规划、建设和管理。印发《中山市绿化工程设计导则》,进一步提高道路、公园等绿地的绿化设计水平,更好地指导道路绿地、公园绿地、广场绿地等不同类型建设项目的绿化工程设计。

  三是认真谋划,按照要求上报2023年中山市国家园林城市复查申报材料并查漏补缺,做好实地检查准备,积极跟进落实园林城市复查后续工作。

  (11)持续提升园林绿化管养水平

  一是在中心城区市属园林绿化综合管养作业项目中,提高环境优化和小型设施修复费的比例,为项目环境优化和小型设施修复提供资金保障,确保市属公园园林绿化整体水平的稳步提升。

  二是充分利用环境优化和小型设施修复费用,开展孙文纪念公园杜鹃园现场排查工作并制定杜鹃园局部更换及后续管养方案,于2023年12月完成孙文纪念公园毛杜鹃更换项目的施工。

  三是主动与相关单位沟通对接,积极建议在紫马岭公园整体改造项目(二期)中增加紫马岭公园玫瑰园地块的改造内容,从公园建设入手,推动市属公园升级改造更加科学便民,为园林绿化的后续管养奠定良好基础。

  (12)积极营造鲜明靓丽的城市门户景观

  一是在2023年国庆节前完成博爱路高速出口(城区高速出口)主题为“全国首批文明城市,孙中山故乡欢迎您”的立体花坛景观小品布置,为孙中山故居立体造型搭配时令花卉,点亮城市门户景观。

  二是积极配合港口大道改造工程,分管领导多次带队到现场开展实地调研,并积极与港口镇沟通研究港口大道高速口沿线绿化美化工作,结合城市管理相关工作经验,提出多项合理建议供属地参考。

  三是对博爱路沿线绿化进行清理、修剪、补种、恢复地被草坪,完成博爱路林下植物清疏面积约1.2万平方米、修剪绿化带约10万平方米、修剪乔木约4500株、铺草约9100平方米,更换博爱七路高速出口等重要窗口位置簕杜鹃等单株灌木1300棵,补种红继木等片植灌木约1万平方米等工作,重点加强博爱路、中山路沿线3600米簕杜鹃的养护,在文化艺术中心对开行道树的树池增加树篦子等,进一步提升博爱路整体景观效果。协助中开高速项目完成清理平整土地、铺设草坪、恢复种植红继木和龙船花工作。

  (13)完善热门景点公园便民基础设施

  一是开放市儿童公园南侧园区道路路边停车,努力探索解决金钟湖公园停车难问题。同时,积极协调对接相关部门利用金钟湖公园门楼西侧空置用地新建停车场,科学扩容,增加停车位数量。

  二是积极推动市属公园智慧停车项目。与东区街道签订紫马岭公园公共停车场委托经营协议,积极协调配合东区街道实施紫马岭公园智慧停车项目,充分利用现有市属公园停车空间,提高停车周转率。同时,进一步推动东区街道范围内其他市属公园停车场纳入智慧停车项目。

  三是提前介入,积极主动与相关单位沟通对接,建议建设单位在紫马岭公园改造提升(二期)项目中,增加对紫马岭公园标识牌改造内容,优化提升便民设施,为市民群众游览公园提供便利环境。

  四是为方便市民游玩,根据实际需求,在金钟湖公园增设供市民休憩的坐凳38张,在公园内部优化调整坐凳10张,并将金钟湖公园公厕改造提升工程纳入2024年工作计划,按步骤组织实施。

  五是对举一反三、全面排查发现的孙文纪念公园保洁不及时等6个问题迅速开展整改,同时,为规范后续的管理,及时建立市属公园公厕巡查机制,持续加强对管养范围内市属公园公厕保洁的巡查和监督管理。

  5.补齐市容环境卫生短板,不断增强“城市管家”意识

  (14)及时维护更新垃圾处理设施

  一是对老旧生活垃圾转运站进行改造修缮,完成了东明转运站的改造,落实了下闸、竹苑、员峰、三溪转运站修缮整改工作。同时,进一步完善转运站设施设备,有效避免生活垃圾在转运过程遗撒、遗漏等二次污染问题的发生。

  二是深入了解主城区各街道关于生活垃圾转运设施情况,形成中心城区生活垃圾转运设施情况的报告,对我市东区、西区、南区、石岐4个街道生活垃圾转运设施现状、存在问题,以及周边城市做法做了深度的分析,提出相关工作建议。

  三是2023年下半年2次赴深圳开展垃圾转运站调研学习,总结先进经验和做法,结合中山市的实际情况,进一步完善城区垃圾收运体系,推进生活垃圾转运站的改造与建设,优化改善人居环境。

  四是加强调查研究。对中心城区生活垃圾转运站的相关情况进行全面梳理,收集整理中心城区各控制性规划环卫设施布局情况,形成有关情况报告,为上级部门作出科学决策提供有效参考。

  五是印发城市管理和综合执法系统市容环境整治工作方案,安排专组加强巡查督导,积极督促和支持各镇街开展乱倾倒垃圾执法工作。2023年以来,我局共出动专组人员约6600人次,通过“城管通”转发至镇街处理乱倾倒垃圾整改问题284宗(处)并形成问题台账,发出移交函或督办函23份。指导各镇街持续做好市容环境整治工作,2023年,全市共教育警告1090宗,责令整改686宗,清理约3.1万宗(处),行政处罚立案230宗,结案230宗。

  (15)深入推进生活垃圾分类工作

  一是印发我市2023年生活垃圾分类工作实施方案和宣传方案,明确目标任务和职责分工。召开全市有机垃圾管理工作培训交流会,对全市有机垃圾管理工作进行部署。建立全市垃圾分类常态化执法检查机制,加强市镇联动、部门联动,形成协同高效的垃圾分类执法体系。召开生活垃圾分类工作协调会,及时研究解决我市在上级部门生活垃圾分类工作评估中存在的问题,持续提升我市生活垃圾分类工作成效。组织相关职能部门参加全省城市生活垃圾分类工作提档增效调度视频会议,持续推进我市垃圾分类工作走深走实。

  二是印发我市镇街生活垃圾分类工作考核实施方案,对23个镇街开展督导考核,纳入镇街绩效考核评价体系。实施镇街厨余垃圾处置费价格调控机制,厨余垃圾收运工作进展明显,家庭和其他厨余垃圾收运量翻一番。印发我市2023年市直公共机构生活垃圾分类工作考核实施方案,对224个市直公共机构开展督导考核,每季度对镇街及公共机构生活垃圾分类工作情况进行通报。

  三是开展2023年全市生活垃圾分类入户宣传大调研活动,活动覆盖全市833个居住小区,共回收调查问卷3万余份。印发我市生活垃圾分类投放督导员和分类管理社会监督员工作规范,全面提高全市生活垃圾分类精细化管理水平,持续提升我市生活垃圾分类成效。印发建立住宅小区“集中分类投放+定时定点督导+垃圾分类收运”垃圾分类模式的指导意见,持续优化提升我市住宅小区垃圾分类管理水平。发布厨余垃圾收集运输工作规范团体标准,并印发我市城区生活垃圾分类收运方案和加快推进农村生活垃圾分类工作的通知,进一步完善垃圾分类运输体系,健全与垃圾分类收集完善匹配的运输网络。目前各镇街已全部开展餐厨垃圾以及家庭和其他厨余垃圾分类收运,全市共配置112辆厨余垃圾专用车辆,厨余垃圾收运覆盖点位超2000个,厨余垃圾收运工作进展明显,厨余垃圾收运量比2022年翻两番。

  四是积极开展“全市生活垃圾分类宣传月”活动,举办了“六个一”系列宣传活动。在全市范围开展“中山市垃圾分类21天全民打卡挑战活动”并发出《关于邀请参加中山市垃圾分类21天全民打卡挑战活动的函》,累计参与人次超2万。举办“垃圾分类齐参与绿色生活我先行”2023年中山市生活垃圾分类示范家庭挑战赛,产生首届全市垃圾分类示范家庭和分类达人。印发《中山市进一步推进校园生活垃圾分类工作方案》,进一步健全全市各级各类学校垃圾分类工作推进机制,持续提升教育系统生活垃圾分类工作成效。2023年8月联合多个单位举办“党建引领聚合力垃圾分类齐参与”中山市垃圾分类志愿服务总队成立仪式,成立全市垃圾分类志愿服务总队及六支志愿服务队,2023年累计开展垃圾分类志愿活动1257场次,组织12612人次志愿者参与垃圾分类志愿服务,累计志愿服务时数65895.5小时。

  (16)有序推进“厕所革命”

  一是建立中心城区公厕名录清单,开展新建公厕选址调研。2023年11月完成中心城区市政、村社、公园公厕梳理和设施情况统计,建立中心城区公厕名录清单,梳理出各街道分布密度。集中整改期间,4次与中心城区各街道办开展新建公厕选址摸底调查和调研座谈,在中心城区初步选址新建或改建公厕22处。

  二是积极新建和改造环卫公厕。2023年12月底前完成法治公园公厕、柏景公厕、悦富公厕、富康路公厕、岐港公路加油站对面公厕、岐港公路城光悦景对面公厕、起湾路北公厕共7座公厕的建设与改造,并对外开放。

  三是2023年12月底前完成龙舟1号公厕、龙舟2号公厕、龙舟3号公厕、依江路公厕的移交接管手续,将上述公厕纳入管养范围,科学制定管养计划,安排人员专职做好日常保洁与维护。

  四是对我局管养的公厕内的水龙头、镜子、便池等残旧设施进行全面排查,并对发现问题迅速进行整改。集中整改期间,维护维修公厕设施设备问题共计583个,维护管养效率明显提升,保障了公厕各项设施设备的正常,提升了群众如厕体验。

  五是拓宽社会参与监督渠道,分批次建立一厕一码。对中心城区人流量较大的松苑公厕、民族东公厕、民权路2公厕、柏苑公厕、三元庙公厕、瓮菜塘公厕、兴中园公厕、博爱路公厕、蓝波湾公厕、泰安公厕、兴中体育场公厕、汽车总站公厕12座公厕建立一厕一码,对市民群众通过微信扫码反馈公厕存在的问题及时跟进整改,有效提升公厕管理效率和水平。

  六是制定中山市公厕运行管理地方标准,对我市公共厕所的分类、导向标识、运行管理、安全与应急、维修维护、化粪池、病媒生物防制、监督检查等方面进行规范。该标准为我市公共厕所运行管理提供了技术指导,有利于推动全市各类公共厕所保洁标准化、管理规范化、运维常规化,对提升全市公共厕所环境品质和城市文明程度具有重要意义。

  (17)强化户外广告管理

  一是采取派发纸质调查问卷、召开《中山市户外广告管理办法》立法专题座谈会、开展网络问卷调查等方式广泛开展《中山市户外广告管理办法》立法后实施效果评估工作。结合前期调查情况,系统梳理客观存在问题,对我市户外广告管理办法的合法性、合理性、协调性、可操作性、规范性、实效性进行全面分析,形成立法后评估报告。

  二是编制《户外广告设置相关规定摘要》和《户外招牌设置相关规定摘要》的纸质宣传单张,放置政务窗口供企业群众领取,并通过来电咨询、窗口咨询等方式第一时间接收并解答企业群众的问题。

  三是召开安全生产工作推进会部署开展城市大型户外广告及招牌设施安全隐患大排查整治工作。印发2023年户外广告和招牌设施整治工作方案,成立户外广告治理专组,不定期对各镇街户外广告设施整治情况进行督促检查。2023年以来,共出动专组人员约1000人次,通过“城管通”转发至镇街处理户外广告设施整改问题1836处。同时,根据日常巡查发现形成问题台账,向相关镇街、单位发出移交函、督办函46份,函中明确治理任务及时间节点。2023年,督导督促全市各镇街拆除各类违规户外广告设施4678个,拆除面积74995平方米;整改3833个,整改面积逾1.5万平方米,超额完成年内任务,切实有效防范化解重大安全风险,保障群众“头顶上的安全”。

  6.不断提升执法水平

  (18)加强对镇街执法工作的监督指导

  一是加强对镇街行政执法人员的业务指导及培训。举办城市管理执法规范化专题培训班,约100人参加培训;2023年3月-7月分五批次到各镇街开展审批业务培训,推进提升镇街城管审批业务工作水平;开展户外广告专项规划培训,对户外广告设置专项规划和户外广告审批工作流程进行讲解;2023年,召开案件评析讨论学习会16次;更新授权事项业务指导通讯录,压实业务指导责任到部门、到个人;充分发挥行政执法案例指导作用,印发中山城管执法典型案例选编,供一线执法人员参考学习。

  二是坚持法制统一、程序公正、公平合理、高效便民等基本原则,充分发挥行政处罚裁量权基准制度对规范行政执法行为的重要作用,结合执法实践,针对城市管理新情况、新特点,制定并印发《中山市城市管理和综合执法局行政处罚裁量标准适用规则》《中山市城市管理和综合执法局行政处罚裁量标准(城市管理类)》,进一步规范执法尺度和标准,提高城管执法公信力。

  三是与石岐、西区等21个镇街综合执法业务骨干召开执法工作座谈会,对镇街城管领域执法工作进行指导;成立3个督导工作小组,每月制定违法建设治理督导工作计划,建立督导工作台账,加强对各镇街违法建设治理工作的督促指导,对群众投诉较多、治理难度大的镇街、区域和案件进行重点督办;制定指导镇街行使住房城乡建设领域行政处罚事权工作计划,明确加强对镇街进行业务指导的工作方式、工作要求,并确立执法会商以及信息共享机制;制定流动摊贩乱摆卖、户外广告牌整治等相关业务指导计划,并根据日常检查督导的情况,有针对性到相关镇街开展交流、座谈。

  (19)强化督导检查,大力推进违法建设治理

  一是成立3个违法建设治理督导工作小组,每月制定违法建设治理督导工作计划,建立督导工作台账,对群众投诉较多、治理难度大的镇街、区域和案件进行重点督办。2023年,全市共治理违法建设196.13万平方米,超额完成上级部门下达的违法建设治理任务,完成率164.11%。集中整改期间,出动执法人员351人次,对全市23个镇街开展督导113次。

  二是督促各镇街加强违法建设查处和案件执行力度,落实好案件台账登记。2023年9月印发我市违法建设治理考核办法,重点强化违建巡查及执法处置的考核力度,按季度开展考核并向镇街通报考核结果。

  三是加强同各镇街的沟通协调,建立常态化联动执法协调机制。2023年11月印发我市违法建设治理市镇联动执法机制文件,明确信访案件核查、重大案件移交、航拍案件督办、违法建设治理考核、违法建设治理指导、召开工作会议等方面协调联动内容,确保联动执法协调机制有序实施。

  四是2023年11月印发我市违法建设巡查工作制度,指导各镇街建立镇街、社区(村)、物业服务企业三级巡查制度,建立巡查台账,开展网格化巡查,坚决制止偷建抢建行为,并对违法建设投诉举报方式、案件移交、监督考核等有关制度措施再次进行明确。2023年,全市城管执法系统共巡查在建项目3434宗,发现违建905宗,制止并责令改正905宗,针对9宗偷建抢建行为采取“即建即拆”措施,拆除面积5000平方米。

  五是对处理违法建设案件进展缓慢的有关镇街,及时发出工作建议书进行督办,进一步明确任务目标、压实违法建设治理责任。

  7.加强智慧城管建设

  (20)优化提升智慧城管运行功能

  一是升级智慧城管版本。建成园林古树名木子系统与行道树子系统,对古树和行道树进行管理;建成智能责任牌系统,全市共安装责任牌6.5万余个;建成公园智慧管理系统,金钟湖儿童公园实现节假日停车预约;建成低代码支撑平台,可通过配置插件表单建立子系统;完成垃圾全流程监管系统各大模块的建设;建成城管随手拍积分商城系统。

  二是拓展智慧城管平台功能。2023年7月完成公厕、桥梁、园林绿化、创文实战等业务场景的一张图开发应用;2023年8月完成环卫保洁、市政园林环卫监理作业一张图上线运行,实现了环卫保洁作业、监理作业可视化监管。

  三是修订局信息化项目建设管理办法,明确在各部门建设信息化项目时,要履行数据整合和共享的工作职责,强化信息化平台应用推广的具体安排,确保信息化项目的数据资源得以有效利用。

  四是完善我市城市运行管理服务平台项目技术方案,将按照国家标准,建设中山市统一事件中台,实现监管数据无线采集、监督中心受理、协同工作、监督指挥、绩效评价、地理编码、基础数据资源管理等功能,实现全市事件案件的“发现、立案、派单、核查、处置、结案”的闭环管理,并具备接收、办理和反馈国家平台和省级平台监督检查系统布置的重点工作任务的功能。

  (21)加强数据互通共享

  一是完成生活垃圾处理基地业务生产数据、厂区视频监控、中转站视频监控等数据的对接,并在垃圾全流程监管平台实现实时监管。此外,实现智能责任牌、垃圾全流程监管平台、积分商城平台等多个平台与智慧城管平台的对接。

  二是将市级大数据支撑能力引入智慧城管体系。“门前三包智能责任牌”微信小程序通过与相关部门的数据互联互通,实现数据多跑路、人员少跑腿的目标;“车辆违停短信发送”小程序,通过与相关部门的数据共享互通,可向违规停放机动车的车主发送短信提示;在中山市主城区内设置50路智能视频监控,全天候、全时段对市容环境秩序问题易发的路段进行智能AI算法分析抓拍,即时上报至智慧城管平台,转交相关部门跟进处理,并将50路智能视频监控共享至相关部门,同时接入有关部门的相关视频1200余路。

  三是拓展城管业务智能化应用。在中心城区市属公园保安服务、市三大组团垃圾综合处理基地第三方监管服务、垃圾全流程监管平台等项目的招标及实施过程中,提出相关条款进一步推进业务协同和信息共享应用。严格按照智慧城管五年规划,有序推进城管其他科技应用薄弱领域的发展。

  (22)有效提升数据采集能力

  一是对举一反三、全面排查发现的遗漏的城市部件数据进行补录,将3座立交桥、97个户外健身设施的相关数据信息补录智慧城管后台数据库,并根据实际情况,实时对数据的信息进行更新。

  二是2023年10月升级城管通小程序,使之采集数据的类别实现可配置化,能够快速根据业务需要增减采集项目,同时实现了移动化、实时化的高效采集目标,如通过现场拍照定位快速采集桥梁(限高、限重)、古树名木、公厕、中转站、作业车辆等业务部件,也可新增、更新环卫作业的基础数据;2023年12月新建中心城区低洼易涝路段水位监测管理项目,采集城市低洼路段以及智能感知数据,并对接智慧城管平台融合应用展示。

  三是建立道路、桥梁(含隧道)、路灯、景观照明等市政公用设施及其附属设施数据台账,并根据实际情况持续更新;完成市属园林绿化设施区域设施汇总表更新工作,并根据实际情况持续更新;建立形成了中心城区(市管范围)的公厕清单,每月根据业务情况,及时更新管养公厕清单;建立三大组团垃圾综合处理基地动态数据台账,并对数据进行排查复核。

  四是向全市23个镇街及环卫中心整理收集了垃圾处理方面的城市部件数据,接入垃圾处理全流程监管平台,并按业务实际需求,完善数据类别,丰富数据应用。

  8.扎实推进意识形态领域工作

  (23)有效加强网络阵地风险防范

  一是党组会专题研究部署网络安全等工作,明确局网络安全管理领导小组成员及职责分工调整事宜,要求强化风险意识,加强建设管理,不断提升网络安全水平;学习传达上级有关网络安全工作的文件精神,研究贯彻落实意见,要求充分认清保密安全工作的重要性,加强组织领导和日常监督。

  二是每季度组织开展局内部网络安全隐患排查,包括电子邮箱、软件病毒库、系统漏洞等,对发现的隐患问题迅速开展整改,做好台账记录。每年形成内部网络安全隐患排查检查情况台账和网络安全检查情况说明。

  三是结合每季度的内部网络安全隐患排查,根据工作邮箱管理要求定期对互联网电子邮箱进行清理,及时修改登录密码,自查个人及工作使用的电子邮箱密码的安全设置,对长期不使用的邮箱清理文件后予以注销处理。

  四是完成“随手拍”小程序的漏洞修补,并与相关单位建立网络安全联动机制,每月常态化对我局智能责任牌平台、智慧公园管理小程序等相关信息化系统进行漏洞扫描,根据扫描报告意见及时处置相关问题。

  五是修订局政务网站及政务新媒体信息起草审校发布制度,进一步明确指导思想、审查内容,并完善信息起草、审核和发布程序,强化对发布内容的审查。

  六是2023年12月制定局政务网站管理内部指引,明确政务网站注册标识、证书信息和域名等内容更新报备流程,政务网站栏目更新周期指南明细和网站信息发布的相关表格的填写与报备,保障政务网站安全、高效运行,维护政府公信力。

  (24)扎实落实意识形态工作责任制

  一是党组切实履行意识形态工作的主体责任,根据上级有关落实意识形态工作责任制的文件精神,详细分解并制定局党组以及党支部、科室、中心落实意识形态工作的责任清单,完善意识形态工作监督检查机制,有效促进我局意识形态工作责任制落细落小落实。

  二是将意识形态工作作为党的建设重要内容,纳入平时考核、年度考核指标,压紧压实党员领导干部意识形态工作责任。修订我局在编人员平时考核工作方案,在平时考核的共性指标中设置“德、能、勤、绩、廉”等4项重点内容。2023年12月修订年度考核方案,将意识形态工作责任制落实情况纳入考核内容,进一步压紧压实党员领导干部意识形态工作责任。

  三是积极举办意识形态专题培训班,组织全体党员干部职工通过学习新闻传播规律等方面的知识,提升网络舆情应对水平,进一步提高意识形态工作能力。

  (二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

  9.深入推进全面从严治党

  (25)认真履行全面从严治党主体责任

  一是2023年6月印发局党组进一步落实全面从严治党主体责任清单,明确局党组、局党组书记、局领导班子其他成员和有关部门的责任,推动全面从严治党任务更明确、内容更具体、责任更清晰,进一步压实党组全面从严治党主体责任;把全面从严治党主体责任落实情况作为年度党支部书记抓基层党建工作述职报告的重要内容,作为党支部书记述职评议考核的重要指标,进一步压实党支部书记落实全面从严治党主体责任,推动全面从严治党向纵深发展。

  二是每半年至少召开一次党组会议专题研究全面从严治党工作,对上一阶段全面从严治党工作进行总结和研判,研究解决存在问题,对一下阶段全面从严治党工作进行部署,进一步加强全面从严治党工作的措施。

  三是召开2023年党风廉政建设工作会议,对2022年党风廉政建设工作进行了总结,对2023年党风廉政建设重点任务进行了部署,党组书记分别与党组成员签订了党风廉政建设责任书。印发我局2023年党风廉政建设和反腐败工作任务责任分工工作方案并组织实施,进一步明确党风廉政建设的主要任务和责任分工,压实党组主体责任。

  (26)严格落实“一岗双责”

  一是局党组成员对分管部门负责人每季度开展一次谈心谈话,2023年第四季度,党组成员对分管部门负责人开展谈心谈话77人次;各部门每季度开展廉政谈话,机关纪委对各部门谈话记录进行集中检查,及时提醒各科室、中心做好季度谈话工作,2023年第四季度,各科室、中心开展日常廉政谈话158人次。

  二是每半年组织召开一次党风廉政建设分析研判会,听取上一阶段的党风廉政建设工作汇报,分析研判党风廉政建设形势,对党风廉政建设存在的问题进行分析研究,并对下一步工作进行安排部署。

  三是认真开展纪律教育学习月活动,2023年8月印发我局2023年纪律教育学习月活动方案,明确学习内容和学习要求;召开党章党规党纪教育会,对学习月活动进行动员部署;编制2023年纪律教育学习月活动学习资料汇编,订购廉政教育片和纪律教育相关读本,确保学有资料;纪律教育学习月活动期间,各党支部开展集中学习30余次,学习人次达270余人次,110余人次分享交流了学习感言。

  四是2023年12月印发我局谈话工作制度,明确谈话的主体、范围、主要形式和适用情况等内容,要求谈话要按照分层分级的方式组织实施,规定谈话主体应通过约谈或结合听取工作汇报等方式开展,及时了解党员的思想、作风、纪律状况,帮助解决实际困难问题,提出廉政防控、改进提高的要求和意见建议,进一步压实领导班子成员和各部门负责人责任。

  (27)强化警示教育

  一是2023年11月召开纪检案件剖析会。结合发生在身边的典型案例,对案例当事人在违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等方面进行了深入剖析,教育引导党员干部筑牢拒腐防变思想防线。

  二是2023年12月举办警示教育培训班。邀请专家结合具体的案例对《中国共产党纪律处分条例》进行了全面系统的解读,进一步增强党员干部职工的遵纪守法意识,切实筑牢纪律的防线。

  三是坚持在重大节假日前做好廉政提醒。在春节、元旦、五一、中秋、国庆等节庆节点前,通过短信、工作群提醒等形式,向全局党员干部职工发布廉政提醒和廉政寄语,持续加固中央八项规定精神堤坝,坚决遏制节日期间腐败现象和不正之风。

  四是组织党员干部参观“风清气正干事创业”图片展和“中国共产党人的家风”档案展,通过参观展览推动党员干部进一步锤炼党性修养,增强政治定力。另外,按照上级统一部署,安排人员参加党风廉政教育实践活动和跟班学习。

  10.全面加强监督专责工作

  (28)健全日常监督机制,充分发挥机关纪委作用

  一是优化机关纪委队伍建设,选配一名政治强、业务精、作风好的干部任机关纪委副书记,专职负责机关纪委日常工作。充分发挥机关纪委作用,加强机关纪委组织建设,配齐一支高素质的机关纪委干部队伍,推动全面从严治党向纵深发展。

  二是2023年12月印发机关纪委工作例会制度,明确每个季度至少召开一次机关纪委工作会议,学习习近平总书记关于纪检监察工作的有关指示批示和讲话精神,学习纪检监察有关法律法规等,实现机关纪委会议的制度化和规范化。2023年12月印发我局机关纪律检查委员会工作制度,对机关纪委的组织架构、工作职责、监督管理、工作规范等进行明确规定,为规范和提升机关纪委的作用夯实基础。

  三是认真开展纪检干部队伍教育整顿,及时召开动员部署会,制定教育整顿方案,坚持把学习教育作为根本性、基础性工作,共组织机关纪委委员、各党支部纪检委员学习22次,250余人次参加学习。在学习的基础上,对机关纪委履职情况、纪检干部遵守“六大纪律”情况等开展自查自纠,并组织撰写个人党性分析报告,对照查摆问题,制定整改措施,抓实检视整治、巩固提升环节工作,着力锻造忠诚担当的纪检干部队伍。

  四是2023年12月召开机关纪委工作会议,会上组织全体机关纪委委员对相关信访案件进行了梳理和学习,对信访案件办理流程的优化调整进行研究,进一步提高纪委委员处理纪检信访案件的能力水平。

  五是紧盯人事、财务、工程建设、采购、行政审批、行业管理等权力工作岗位,组织局领导班子成员和各部门通过全面梳理部门职能、岗位职责、工作流程等方式,深入开展廉政风险专项排查。共梳理出重要业务事项廉政风险防控流程图95项,排查出廉政风险点512个,制定防控措施958项,形成我局度廉政风险防控汇编,切实防范化解权力运行的廉洁风险。同时加强日常告诫提醒,增强党员干部廉洁自律意识。

  六是在局两栋办公楼各设置一个宣传栏,对《中国共产党问责条例》的有关规定进行宣传;在一楼电子屏制作海报,对《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律检查委员会工作条例》的相关规定进行长期滚动播放,并适时更新或者增加宣传内容,持续加大对纪检监察相关法律法规的宣传力度。

  七是印发机关纪委信访案件办理流程,对机关纪委信访案件的受理范围、不受理范围、工作流程、调查核实、审批备案、结果反馈等方面进一步明确和细化,推动机关纪委受理和处置信访案件更加规范。

  (29)严格“八小时以外”活动监督管理

  一是明确规定休假期间因公因私外出须按层级报批及备案。印发我局在编人员平时考核工作实施方案,其中“勤”指标明确了“遵守因私出国(境)管理制度、请(休)假制度和外出报备等局内控规定”。每月核查干部职工考勤情况,并对干部职工考勤情况进行公示,将检查发现问题通报给各部门负责人,督促落实整改。

  二是建立健全“八小时以外”活动监督制度,扩大监督覆盖范围,强化对党员领导干部社交圈、生活圈、休闲圈的监督;充分发挥机关纪委、组织人事部门、党支部廉政监督员作用,着力形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。严格落实“八小时以外”活动报告制度,并将“八小时以外”活动情况作为述廉述职、党风廉政建设、干部年度考核、评先评优、提拔任用和干部日常监督管理的重要内容。

  三是加强监督执纪力度,对违反相关规定的人员依法依规进行处理。

  11.强化重点领域监管

  (30)严格项目采购和建设流程把关

  一是对未严格遵守项目建设流程和采购把关不严的3个部门负责人进行约谈,听取其对于存在问题的认识和下一步改进措施,对其工作存在的问题和不足进行提醒谈话,并就如何做好项目采购维护招标等提出工作建议。3个部门负责人均表示在今后的工作中进一步做好项目的流程审批、后续监督以及采购把关工作,杜绝类似情形的发生。

  二是督促下属事业单位制定2024年度项目维护管养计划,并按照计划开展有关工作,及时跟踪总结计划执行情况,推动加强项目概算预算控制,严格落实我局采购管理办法,防止未批先建情况出现。

  三是建立采购项目管理台账和采购工作计划表,实行动态更新管理,每月对发现的问题进行通报。2023年11月举办市城管和执法局政府采购业务培训班,以政府采购需求管理及风险防范为题为各科室、中心采购工作者进行专题培训,通过结合典型案例剖析,对政府采购政策细致解读,进一步强化采购人责任意识,降低政府采购项目质疑投诉风险。

  四是主动与相关部门沟通对接,就涉及园林绿化、公园、市政、环卫、生活垃圾处理等城市管理方面的项目设施的移交接收事项,提前介入进行研讨,以便在项目建成之后顺利交接,及时做好管理维护工作。

  五是严格按照我局采购管理办法落实项目采购工作,遵循“无预算不采购、先批准后实施”的原则,通过深入调查,明确项目实施内容、实施环节完成时间节点、项目估算价或预算控制价、采购方式、经费列支渠道等事项,以书面形式报送请示或议题材料,一次性报请批准后按步骤、按规程逐项实施。对于需分阶段研究决策的重大项目,根据项目实际需求分次、分步报请审议。同时,要求采购部门确认中标人后,安排专人复核中标人投标响应的人员、资质、业绩,如发现存在虚假响应的情况,及时按规定办理,2023年9月以来开标的项目均已按照要求对中标人投标响应情况进行复核。

  六是印发我局采购工作指引,对采购活动全流程的实施步骤、具体要求、注意事项等逐一细致讲解,并针对每一流程的审批要求、应用表格等分类描绘了流程图,进一步规范了采购程序,强化责任落实。

  (31)加强项目日常管理

  一是建立项目进场审批制度。印发中心城区市政设施维护项目和市属园林绿化项目进场审批工作制度,规定对项目中标后招投标文件、合同及进场前的实施方案进行重点审核,加强中心城区市政设施维护项目及市属园林绿化项目进场管理,规范维护项目开工审批流程。

  二是对全面排查发现的市政设施和园林绿化现有项目进场审批工作不完善的情况督促进行整改,对19名项目管理人员进行了提醒谈话,要求相关人员深刻认识和反省自身存在问题,认真查核现有项目的进场审批资料,严格按照进场审批工作制度落实进场前审批核查工作。

  三是加强项目工作人员培训。分别举办2期园林绿化业务培训班和1期市政设施业务培训班,通过业务培训提高我局园林绿化和市政设施项目工作人员的业务水平,加深其对项目管理各环节工作的认识和了解,从而使我局工作人员更好地指导监理、管养单位开展工作,推动项目管理有序化、规范化。

  四是压实项目进场审批责任。通过制定进场审批工作制度、排查现有项目进场审批情况、约谈有关项目管理人员、开展进场审批工作培训等方式,督促市政设施和园林绿化项目部门和项目负责人按合同和新制定的项目进场审批制度规范落实进场前审批核查工作。

  (32)规范项目结算工作

  一是加强对项目建设全过程的监管。开展项目资料管理检查,对员峰桥桥梁升降液压系统专项维修工程、法治公园公厕等25项已竣工未结算项目的资料管理情况进行检查和指导,要求有关项目部门及时办理相关结算手续,做好资料存档。

  二是2023年11月举办项目管理和资产管理业务培训班,进一步提高项目负责人、资产管理员对国有资产管理重要性的认识,不断增强工作责任意识,使其在落实管理工作时更加全面到位、切实担起职责。

  三是定期更新梳理已竣工未结算项目的管理台账。对已竣工未结算项目进行摸底排查,建立已竣工未结算项目管理台账,实行每月更新、动态跟踪。加大力度推进结算审核工作,通过发催告函、约谈、召开工作会议等方式指导和督促施工单位尽快开展结算送审工作。对于未完成结算的项目,持续督促相关单位加快提交结算送审资料,切实做到成熟一宗办结一宗,并在每年编制部门预算时,安排相应的经费用于保障已完成结算审核的合同款支付。

  四是建立完善项目预结决算管理办法。印发我局财政性资金投资项目预结决算审核管理办法,明确审核监督范围、部门职责分工、管理流程和措施等,进一步规范政府投资项目预结决算管理工作。

  12.规范开展资产管理

  (33)规范公务用车管理

  一是对全面排查发现的2023年以来公务用车办理审批、登记手续不规范的情况迅速进行整改。将用车情况全部在公车使用管理平台补充完善登记手续,公务用车审批登记工作进一步规范开展。

  二是每月组织检查全局公务用车使用管理情况,形成局公车使用管理台账,并及时对公车使用管理平台异常提醒订单进行处理,确保公务用车使用管理登记规范、资料完善,有效杜绝违规用车。

  三是2023年9月印发局公务用车使用管理办法,对车辆调度、使用等环节进行了明确,对油料管理、维修保养、安全管理等方面做出了具体要求。同时,建立责任追究制度,加强公车使用管理。

  (34)有效盘活国有资产

  建立并更新闲置物业管理台账,分类推进资产盘活工作。积极推进三大垃圾处理基地物业盘活工作,通过开展宣传引导、租金价格评估等方式,积极鼓励和吸引基地内运营企业租用基地物业,争取实现物业资产价值最大化;积极推进公园物业盘活工作,通过推动打造主题公园、文化研学基地、积极争取引入社会资本等方式,拓展公园的社会职能,进一步推动公园物业有效盘活;积极推进车房仓库等盘活工作,深挖车房仓库等闲置物业的潜在价值,出租闲置物业并推动其打造成老年人服务驿站等各类场所,充分发挥闲置物业的社会公益属性,并增加可持续收益,有效推动公共资源有偿使用。

  (三)聚焦基层党组织建设方面

  13.强化党的基层组织建设

  (35)科学开展机关党建绩效考核

  一是2023年11月召开我局党建考核工作座谈会,组织各党支部书记和党务工作者集中学习上级部门党建考核工作指引,详细讲解指标内容和要求,要求各党支部对照指标进一步抓好支部党建工作。同时,印发我局2023年党支部党建工作评价指标。

  二是2023年12月印发局基层党支部党建工作评价实施细则,进一步落实党建工作责任制,不断加强和改进党的基层组织建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,切实提高基层党建评价和考核工作科学化、制度化、规范化水平。

  三是对党支部开展党建工作的情况进行检查。按照支部自查、集中检查、问题复核、情况通报的步骤开展检查,并对检查情况进行通报,督促党支部整改提升。

  (36)严格落实党的组织生活制度

  一是按步骤全面排查各党支部党建工作情况,并对各党支部“三会一课”和“第一议题”制度的落实情况逐一进行登记,指导相关党支部严格落实各项党的组织生活制度,按规定开展组织生活。

  二是2023年11月召开党建工作培训会,围绕党支部建设和发展党员工作两方面,向各党支部书记和党务工作者详细讲解了党支部的基本职责、基本任务、工作方法和支部委员会各委员职责任务,并就如何规范开展好“三会一课”进行辅导。2023年12月完成党支部工作指引手册的修订并发至各党支部,为党支部规范开展党建工作提供指引。

  (37)扎实推进基层党组织标准化规范化建设

  一是及时指导相关党支部召开党员大会选举支部委员,组织新任党支部书记参加市直机关基层党支部书记培训班。

  二是全面排查各党支部规范化建设情况,建立党支部基本信息工作台账,及时做好党支部班子成员、换届选举时间、党员人数等基本信息登记和更新。2023年以来,先后完成3个退休党支部和4个在职党支部任期届满换届选举工作,及时完成3个党支部支委出缺补选工作、1个党支部书记任命工作和1个党支部成立支部委员会工作。

  三是及时根据支部人员情况和工作实际,优化调整党支部设置,有效解决个别党支部班子配备不全、日常开展党员活动不便的问题。目前各党支部设置均已符合业务相近、人员适中的原则。

  (38)规范发展党员

  一是建立发展党员工作台账并实时更新信息,及时跟进各阶段人员的培养教育。

  二是加强对发展党员档案材料的审核把关,对全面排查我局2020年以来发展的党员的档案材料发现的问题制定问题清单,并督促有关党支部查核问题原因和落实整改。

  三是2023年11月印发我局发展党员实操工作指引,对发展党员工作的入党申请人阶段、入党积极分子阶段、发展对象阶段、预备党员接收阶段、预备党员转正阶段共5个阶段的各项步骤流程、所需材料等进行详细说明,为党支部规范开展发展党员工作提供工作指引。

  三、需长期整改事项进展情况

  (一)加强统筹谋划,加快推进城市管理发展规划编制

  一是高位谋划,积极学习广州、深圳、重庆、四川等地关于城市管理中长期规划的材料,研究我市城市管理发展规划的总体概念以及编制的实施路径,加快推进《中山市城市管理发展规划(2024-2030)》的编制工作。

  二是主动统筹,进一步加强城市管理和综合执法工作统筹协调。积极向市城管委成员单位收集城市管理工作中的难题,并对提出的公共服务基础设施、园林绿化管养、生活垃圾清运等各方面问题进行解答,进一步提升市镇两级协同攻坚能力,有效推进城市管理各项工作的开展。

  三是积极参与,在项目立项阶段与建设部门对接,主动了解项目进展,并结合城市管理的实际提出意见建议。在市容环境管理方面,与有关单位和属地就环卫设施规划建设、分类投放收集点(站)升级改造以及环卫设施验收移交等工作进行沟通协调,并提出意见建议。在市政设施管理方面,在项目立项阶段加强与市有关部门沟通对接,主动参加有关项目的可行性研究报告评审及工作会议,积极参与科学论证,并结合城市管理实际提出意见;主动与市有关部门沟通,就市属公园的改造升级提出有关意见。

  四是健全体系,进一步健全完善城市管理相关规范和工作指引。2023年7月,印发《中山市城市公园管理规定》,对我市城市公园的规划、建设和管理进行规范;2023年8月,印发《中山市绿化工程设计导则》,为道路绿地、公园绿地、广场绿地、附属绿地、防护绿地、绿道、碧道等不同类型建设项目绿化工程设计提供指导;研究制定我市生活垃圾分类提质增效三年行动方案,持续优化提升我市生活垃圾分类全程管理、全链优化、全民参与水平,持续深入推进全市垃圾分类工作提质增效。

  (二)持续提高市政路桥养护水平

  一是全面排查,及时修复破损市政路桥。对兴中道等21条主要市政道路开展全面排查,对排查发现的路面坑洼破损、绿道破损、人行道松动破损和树根隆起等问题,建立问题整改台账,并严格按照要求全部完成整改。

  二是积极推进市政路桥改造升级。加快推进北外环长江大桥桥面沥青摊铺工程;加强与市有关部门沟通对接,积极推进中心城区老旧市政道路改造工作。

  三是健全完善巡查检查制度。修订中心城区市政设施维护巡查及维修工作制度并印发给市政管养单位和监理服务单位,进一步规范市政设施维护巡查和维修工作。根据市政道路设施排查情况制定维修计划,逐单落实整改销号,确保市政道路设施保持完好,保障市民出行安全。

  (三)强化安全隐患防范力度

  一是每月召开安全生产例会,压实安全生产责任。集中整改期间共召开4次安全生产例会,及时传达上级安全生产文件精神,分析研判安全生产形势,部署下阶段安全生产工作,层层压实安全生产责任。

  二是加强安全生产培训教育。举办中山市城管和执法系统2023年第二期安全生产工作培训班,学习《广东省安全生产条例》并通过案例对安全生产工作进行讲解;举办消防安全培训班,从火灾特性、火灾发展过程和特点、火灾逃生和自救注意事项,以及常见的灭火方法等方面,详细讲解消防安全知识。通过举办培训班,进一步深化与会人员对安全生产工作和消防安全的认识,提高安全生产管理水平。

  三是开展隐患排查整治专项行动,加大隐患整治力度。印发《关于督导城管系统作业企业扎实做好事故隐患专项排查整治工作的通知》,要求企业扎实做好事故隐患排查整治工作。印发《关于贯彻落实“奋战六十天 全年保安全”安全生产攻坚行动的通知》,部署开展安全生产攻坚行动。

  四是完善市属公园应急药品和急救设备。全面排查市属公园应急药箱并制定市属公园急救药箱药品目录,为市属公园应急药箱配备用于包扎、消毒、解暑、防蚊虫叮咬、速效救心丸等常用的应急药物。建立市属公园应急药箱每周检查机制,确保应急药物配置齐全。另外,根据公园实际情况,分别在相关重点公园增设AED自动体外除颤器等急救设备。

  五是及时消除隐患。加快推进金钟湖公园和孙文纪念公园边坡治理工程,推动解决公园滑坡风险隐患。

  六是及时清理主要市政道路中间隔离带绿化树枯枝,加强对道路绿化的养护管理工作,定期修剪和整理植被,切实强化园林绿化安全隐患防控。

  (四)持续推进建筑垃圾管理工作

  一是加强实地调研,分别前往广州市、佛山市等周边城市开展现场调研,重点调研建筑垃圾资源化利用模式、审批标准、过程监管、运营状况等工作,根据调研情况和收集的资料,形成建筑垃圾管理调研报告。

  二是积极主动推进建筑垃圾处置工作,推动制定我市建筑垃圾分类收运处理工作方案,进一步规范全市建筑垃圾处置工作,推动实现建筑垃圾的资源化、无害化、产业化处理,全面提升建筑垃圾管理水平。印发我市建筑垃圾治理及资源化利用三年行动方案,进一步提升我市建筑垃圾治理及资源化利用水平。

  三是拟定建筑垃圾规划项目编制计划,加快推进建筑垃圾处理处置专项规划的编制。

  四是健全完善相关建筑垃圾配套管理措施,推动提高建筑垃圾全链条管理水平。

  (五)持续推进资产入账工作,提高资产规范化管理水平

  一是全面摸清资产底数。印发我局公共基础设施资产专项清查工作方案,完成资产专项清查工作,在清查盘点工作中边查边改、夯实资产基础信息,更新完善资产台账、资产卡片、资产标签,确保固定资产账、卡、物相一致,形成我局资产专项清查工作报告。积极开展未入账资产现场核查和资产评估,加快推进补录入账工作。

  二是完善资产移交制度。2023年12月,印发我局市政公用设施项目移交制度,明确各部门职责分工,规范接管移交办理流程,明确新建、改建、扩建等市政基础设施建成移交后及时转固登记核实资产,确保资产账实相符,加强“建、管、养、用”一体化统筹。

  三是加强资产管理培训交流。2023年11月,举办项目管理和资产管理业务培训,通过对国有资产分类、账务处理、在建工程核算要求,以及项目预(结)算、代建项目移交和工程管理注意事项等方面细致讲解,进一步提高项目负责人、资产管理员对国有资产管理重要性的认识和责任意识。日常工作中,经常就设施转固、物业产权登记、盘活利用等资产管理问题与市有关部门进行探讨、请教,不断吸收好的经验做法推动资产管理提质增效。

  四、下一步工作打算

  目前,巡察整改工作成效还是初步的、阶段性的。接下来,市城管和执法局党组将持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度,扎实做好巡察整改“后半篇文章”,为中山高质量发展作出积极贡献。

  (一)加强组织领导,在组织保障上形成长效机制。坚持党组带头,以上率下,坚决扛起全面从严治党的责任担当,着力加强党组织和党员队伍建设,充分发挥党组织的战斗堡垒作用,充分发挥党员先锋模范作用,为城管工作提供坚强的组织保障。

  (二)坚持问题导向,在措施保障上形成长效机制。健全问题、任务和责任清单,对照清单逐一销号、逐项落实,适时组织“回头看”,强化巡察整改落实和成果运用。对需要长期整改的任务,逐步建立长效机制。

  (三)着力正本清源,在制度保障上形成长效机制。坚持举一反三,以点带面,深刻剖析原因,深挖问题根源,认真汲取教训,做好制度建设的“废、改、立”工作,严格制度落实的刚性,坚持用制度管人理事。

  (四)树牢为民思想,在整改成效上形成长效机制。认真学习领会习近平总书记关于坚持人民至上的一系列重要论述,坚持把解决人民群众最关心关注的问题、提升群众的幸福感和人民群众对城市管理工作的满意度作为检验整改成效的标准,着力推进城市管理事业持续健康发展。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。公开期限:2024年5月11日至25日。联系电话:0760-88113210(工作时间);邮政信箱:中山市东区博爱五路52号410室(信封上注明“对中共中山市城市管理和综合执法局党组关于巡察整改落实情况的意见建议”);邮政编码:528400;电子邮箱:zscgjgdw410@126.com。


中共中山市城市管理和综合执法局党组

2024年5月11日