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市城管执法局2018年工作总结和2019年工作设想
信息来源：中山市城市管理和综合执法局发布日期：2019-01-16
2018年，在市委、市政府的坚强领导下，市城管执法局认真履职尽责，确保城管执法各项工作正常有序开展，为建设创新中山、法治中山、文明中山、平安中山、美丽中山作出应有的贡献。全年警告教育类城市管理执法案件共69036宗，责令整改14422宗，立案查处2453宗，罚款金额约3202.47万元。其中，城乡规划类立案查处425宗，罚款金额约3056.26万元；城市绿化类立案查处11宗，罚款金额约3.79万元；市政管理类立案查处299宗，罚款金额约9.31万元；市容环卫类立案查处542宗，罚款金额约24.25元；工商管理类立案查处1176宗，罚款金额约108.86万元。
主要工作回顾
一、大学习，强化队伍建设
（一）提高政治站位，坚定政治方向。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神作为头等大事和首要政治任务，召开党组中心组理论学习15次、党支部和党小组学习95次、党支部和党小组专题民主生活会7场，广泛深入学习了党的十九大报告、习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时讲话、《习近平谈治国理政》第二卷、关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见等内容，重点学习了习近平总书记视察广东重要讲话精神，努力推动习近平总书记重要讲话精神在城管执法系统落地生根。
（二）推进作风建设，增强责任意识。坚持一把手负总责，强调分管领导的主要责任，明确各相关部门、每位党员领导干部的具体责任。召开2018年度党风廉政建设和反腐败工作会议，总结2017年工作情况、部署2018年工作任务；制定《2018年度党风廉政建设和反腐败工作任务责任分工工作方案》，将党风廉政各项任务指标细化到班子成员个人，逐一落实到局机关和直属分局；按照《关于进一步严格规范城市管理执法行为严肃执法纪律的通知》要求，开展执法队伍作风纪律整顿专项行动，及时梳理、纠正当前执法队伍中存在的不文明行为，定期检查局机关和直属分局全体人员遵守工作纪律情况，并按季度通报。
（三）开展全员培训，提升业务技能。按照《中山城市管理执法队伍 “强基础、转作风、树形象”三年行动实施方案》，全面加强队伍政治建设、法治建设、纪律建设和能力建设，进一步提升服务管理水平和应急处置能力，分层级、分岗位开展培训：先后举办了法制业务培训班、执法人员业务技能提升培训班、领导干部能力提升培训班、在编人员综合能力提升培训班等，累计培训约600人次；组织网上普法学习和普法考试等，为做好城管执法工作打下坚实的基础。
二、强举措，治理违法建设
2018年，全市城管执法系统共巡查在建项目5493个，发现违法建设1802宗，制止责改1601宗；强制拆除260宗，面积约10.13万平方米；鼓励当事人自拆232宗，面积约12.44万平方米。
（一）“蓝箭”行动掀起治理违法建设工作热潮。5月25日组织召开“蓝箭”专项行动动员部署会议，决定集中时间、整合力量、强化举措，重点治理六大类违法建设行为，坚决打好治理违法建设攻坚战：持续加大违法建设行为的源头监控和巡查力度，发现违法建设立即责令当事人停工、停水停电制止，并动员当事人自行拆除违法建筑；采取“即建即拆、即建即封”措施，有效制止偷建抢建行为；建立有奖举报办法，广泛发动市民群众参与治理行动；完善联勤执法机制，多部门联合共同开展专项整治。行动以来，共排查违法建筑1369宗，面积107.5万平方米；依法拆除732宗，面积约27.7万平方米；罚款129宗，罚款2274.8万元，面积约26.5平方米。其中，坦洲镇城管、国土、公安等11部门，于7月31日联合强制拆除1652㎡的违法建筑；横栏镇采取爆破方式，于8月21日强制拆除非法占地建设的11层钢筋混凝土结构楼房；南头镇成功劝导当事人自行拆除擅自搭建6200㎡的锌铁棚。
（二）依法从严从快推进规划遥感督察图斑核查工作。一是于3月20日，组织各分局、相关科室负责人召开2018年违法建设查处暨规划图班核查工作会议，通报2017年规划图斑核查和查处违法建设工作情况，部署2018年开展查处违法建设工作。二是每周跟进案件情况，对工作进度较慢、整改措施落实不到位等问题通报至相关镇区，并对存在问题的案件进行现场督办，指导分局开展核查工作。目前，我局共收到2014—2017年规划图斑案件227宗，已结案199宗。
（三）开展批后监管巡查工作。一是持续对全市已取得《建设工程规划许可证》的在建重点工程项目、房地产开发项目、市政工程建设项目等设置建设工程规划许可公告牌情况进行整治。二是利用城乡规划局业务系统提前对城区在建工程项目进行梳理，对取得《建设工程规划许可证》的在建重点工程项目、房地产开发项目及时进行跟踪，确保依法建设。三是重点加强对岐江新城和翠亨新区范围内的在建项目进行巡查，对没有取得建设工程规划许可证擅自施工的，及时移交相关部门处理。
（四）督导治理违法建设工作。一是根据《市城管办督导治理违法建设“蓝箭”专项行动工作方案》，市局领导带领相关科室人员，累计对24个镇区开展“蓝箭”专项行动、违法建设巡查执法等工作机制落实情况进行检查督导90余次。二是根据《利用无人机航拍加大违法建设治理的“蓝鹰”工作计划》，对各镇区违法建设行为进行航拍，对发现的388宗疑似违法建设，及时移交辖区进行核查整改。三是督促南区、沙溪和大涌等，继续开展岐江河违法建设专项整治，现已查处并拆除37宗岐江河违法建设，面积约7.15万平方米。
三、聚全力，整治市容市貌
（一）开展市容环境卫生综合大整治行动。按照《关于印发市容环境卫生综合大整治行动方案的通知》，我局牵头组织市直相关部门、各镇区，对照文明测评情况和国家卫生城市工作标准，查找市容整治工作中存在的薄弱环节，重点整治占道经营、流动摊贩、乱堆乱放等“脏、乱、差、破”现象，切实维护良好市容市貌。其中，板芙镇出台《板芙镇“新门前三包”责任制实施方案》，建立责任人和监督方的奖惩机制，开启责任人、监督方、市民群众“三位一体”的管理模式。为进一步压实责任，我局组织机关各科室和直属分局，对各镇区进行分片检查、督导，并委托第三方以实地考察暗访形式，实时监测查找市容环境卫生管理“盲点”，做到以评促改、有的放矢，推动市容环境卫生管理精细化水平不断提升。
（二）整治泥头车遗撒污染行为。根据省住建厅关于采取切实措施坚决遏制施工扬尘污染的紧急通知要求，制定《关于开展“泥头车”遗撒污染综合整治的工作方案》，组织各分局开展2018年的“泥头车”遗撒污染整治工作。一是加强与住建、交通、环保等职能部门的协作，定期开展泥头车整治，对在建工程项目开展巡查走访，强化源头管理。二是按照“工地+路线”的思路，从工地到其运输路线展开跟踪巡查和蹲点驻守，督促工地加强“泥头车”源头管理，及时查处“泥头车”遗撒污染行为。三是积极开展网上联动，通过中山市道路扬尘污染防治工作管理平台上传案件244宗，有效促进相关部门形成合力对扬尘污染进行管理。
（三）整治无照流动和占道经营行为。为切实解决群众反映强烈的无照流动摊贩乱摆卖问题，根据《2018年中山市主城区无照流动经营专项整治行动工作方案》，我局联合公安、交警部门，整治主城区主干道、旅游景点、繁华商圈等重要公共场所的乱摆卖违法行为。同时，继续组织公安、交警部门组成联合机动巡查队，配合主城区开展专项整治，重点查处机动车乱摆卖行为。行动共开展专项整治行动253次，查处无照流动经营行为1474宗，暂扣机动车98辆，暂扣非机动车377辆，发出责令1094份，教育违法当事人3251人次，罚款金额211,530元，处置暴力抗法行为6宗。
（四）整治“城市牛皮癣”。一是通过网格巡查、网络监督、现场巡查等方式，继续做好中心城区“牛皮癣”清理外包工作的检查和服务，还多次与名城公司分析“牛皮癣”多发点和清理难点，及时改进清理方式方法。二是根据《加强违法违章小广告处罚的工作方案》，各分局每周向城管指挥中心平台上报违法违章广告电话号码，通过追呼系统进行追呼、停机处理。2018年，共受理查处违章广告电话号码954个、停机处理628个、教育处理420宗，有效遏制了各类乱涂乱写、乱张乱贴行为。
（五）整顿户外广告（招牌）秩序。根据《广东省城市基础设施及建（构）筑物防御台风、暴雨灾害工作要点》，组织分局对全市范围内违法设置的户外广告牌进行大排查、大整治，重点查处商圈、加油站（点）、人流较多区域违法建设的户外广告牌。今年以来，共拆除未经审批设置的建（构）筑物墙面、顶部的户外广告牌2679块，面积61519平方米，整治破损户外广告牌3192块，拆除违法违规T型广告牌133块，新设置公益广告牌3681块。
（六）整治乱倾倒垃圾行为。结合我市河涌污染治理工作，于5月4日至5月31日开展乱倾倒垃圾集中整治行动，重点加强道路沿线、河涌河道周边及空置地等重点区域及偷倒垃圾高发时段的巡查执法，及时梳理并依法查处群众投诉、媒体曝光的乱倾倒垃圾等问题。行动共出动执法人员1580人次，教育警告乱倾倒垃圾行为185宗,制止责改45宗,清理401宗,立案查处9宗,移送相关部门11宗。
（七）营造“人人参与、人人尽力、人人共享”氛围。一是要求各镇区每季度组织城管志愿者开展至少一次文明劝导、环境清洁、结对帮扶志愿服务活动，发挥群众参与城市管理、维护良好市容环境的工作热情和力量。二是在市内出租车、公交车、LED电子显示屏播放整治违法建设、随手拍有奖活动、户外广告管理等宣传标语。三是在局门户网站和微信公众号、中山日报、南方日报、南方都市报等媒体刊登“治理违法建设‘蓝箭’专项行动”、“市容环境卫生综合大整治行动”、“岐江河违法建设专项整治行动”等工作情况。四是制定《2018年“谁执法谁普法”责任制工作方案》，结合3•5学雷锋纪念日志愿者活动、3•15国际消费者权益日等重大活动，通过开展“城管知识进校园”、城管知识微信有奖答题、“城管服务进小区”等活动，以及开通美篇、抖音、今日头条网络宣传渠道，大力宣传城市管理法律知识。
此外，按照市政府要求，我局结合城管执法职能，认真做好中央环保督察有关工作，配合做好迎春花灯会、慈善万人行、人才节、红博会，以及学业水平考试、自学考试、高考等考点周边环境整治工作等，着力营造干净、整洁、有序的市容环境。
四、谋创新，加快转型升级
（一）立法工作取得阶段性成果。根据《中山市2018地方立法工作计划》和《中山市人民政府2018年制定规章计划》，我局牵头起草了《中山市城市市容和环境卫生管理条例》、《中山市户外广告管理规定》，以地方性法规的形式，进一步明晰城市市容和环境卫生管理的范围、程序和保障措施等事项，探索户外广告设施设置管理长效机制，为理顺城市管理和综合执法工作奠定良好基础。目前，两部法规已按程序报市人大常委会、市委审议。
（二）探索创新业务指导模式。一是严把案件审批关。今年以来共审核市局权限案件233宗，审查“即建即拆”案件6宗，审查查封施工现场案件16宗，召开局案审会15次。组织开展全系统2017年下半年行政执法案卷评查，及时下发《案卷评查情况通报》。二是开展法制业务培训。邀请市第一人民法院行政庭庭长钟开屏同志授课，结合城管执法系统近期典型诉讼案件，分析了我市城管执法行政行为存在的主要问题，详细讲解执法中应注意的事项；解读《中山市扬尘污染防治管理办法》中涉及我局职能的条文和扬尘污染执法中需要注意的问题、当事人认定、证据收集、自由裁量标准、联动执法和信息通报等问题；做好法律顾问续聘工作等。三是完善信访工作机制。做好群众上访、局长接待日来访、其他部门转办等信访案件工作。同时，以案训结合为抓手，召开基层信访疑难研讨会、两会前信访矛盾纠纷事项排查应对工作会议、重点信访问题交办会、信访工作培训班等。
（三）持续深化数字城管建设。一是完成《中山市智慧城管平台设计方案》的编写工作，并报市社会体制改革专项小组提交工作成果。二是为完成市重点课题“城市管理资源优化整合研究”项目，联合市经济研究院，先后赴合肥、厦门、广州等城市，考察网格化、数据库、资源配置、考核机制等内容。三是继续开展“随手拍”活动，将参与城管问题“随手拍”的单宗有效案件奖励金额由3元提升至5元，进一步提升了市民的参与城市管理的积极性。四是利用户外广告（招牌）子系统受理城区户外广告设施的申请与备案，共受理户外广告37宗，总面积约2452.77平方米。五是根据广东省住房和城乡建设厅关于加快推进数字城管建设工作的要求，做好与省级平台案件数据上报工作。2018年，市、镇（区）两级数字城管指挥中心共受理各类城市管理问题284327宗。
五、重实干，落实上级部署任务
一是制定印发《中山市城管执法系统扫黑除恶专项斗争实施方案》和《扫黑除恶专项督导方案》，加强指导监督全系统开展专项斗争情况和存在问题，收集整理市局扫黑除恶举报信箱等相关资料，开展深化涉黑涉恶线索摸排专项谈话，严查队伍内部充当“保护伞”问题。2018年共摸排并上报黑恶势力违法犯罪线索93条。二是认真对照中央环保督察（回头看）反馈意见，配合相关职能部门开展黑臭水体和大气扬尘治理工作，做好迎检准备。三是认真对照中央巡视反馈意见，制定整改工作方案，开展自查自纠，发现问题立即整改。
存在的问题
看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我市城管执法工作与新时代新任务的要求、与市民和上级的期望还有差距：违法建设、流动经营等热难点问题亟待破解；城市管理“智慧化”还有很长的路要走。
2019年工作设想
2019年，我局将继续全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持科学化、精细化管理，提高城市管理水平。
一、坚持严格规范文明公正执法。贯彻执行《城市管理执法行为规范》，扎实开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，与“基层党建”、“正风反腐”行动深度融合，进一步完善健全执法程序、内部管理制度，提升依法行政能力和水平，增强履职能力和执法公信力；严肃执法纪律、强化内部监督，及时发现并纠正不规范、不文明行为和不良风气，打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的城市管理执法队伍。
二、全面理顺城市管理体制机制。以城市执法体制改革为契机，搭建好平台、健全新机构、配齐配强人员，确保新职能划过来后能够接得住、做得好，构建城市管理、执法和服务“一条龙”的城市综合管理体制；设立城市管理权责新体系，充分发挥“纵、横”监督考核的抓手作用，打造城市管理“一盘棋”的大城管格局；做好体制调整、职能整合，以及机构和人员编制、经费资产划转等工作，力争在破解职能交叉、末端执法、信息孤岛等方面取得新突破；规范配备城市管理执法执勤用车、执法装备和制式服装等。
三、全力推进违法建设治理工作。按照《中山市违法建设专项治理三年（2018-2020）行动方案》的工作部署，进一步加强源头管理，不断完善联勤联动、有奖举报、“即建即拆和即建即封”等工作机制，用足用好“无人机”等科技手段，优化在建违法建设快速查处程序，重点加强“三旧”改造违法建设治理和小区违法建设管控，逐步减少存量、严格控制新增，坚决打好治理违法建设攻坚战。
四、加强城市市容环境卫生管理。对标北京、上海等先进城市，结合秀美村庄建设和乡村振兴战略，进一步加强城市精细化管理：在做好“城市牛皮癣”清理外包和第三方市容环境卫生测评的基础上，发展更宽领域、更深层次的城市管理服务外包项目；借助布控球、信息化技术平台，实时、动态监测“泥头车”遗撒污染道路行为和乱倾倒垃圾行为，提升“线上”监控能力；组建“城管+公安+交警”机动巡查队，联合整治占道经营、流动商贩、乱停乱放等违法行为；加强对沿街商铺和建筑物的房顶、墙身等建筑立面广告设施的管理，大力整治违法设置的户外广告牌等，全方位做好全国文明城市和国家卫生城市的复审迎检工作。
五、加快数字城管“智慧化”升级。申请《中山市智慧城管平台项目设计方案》立项，以智慧城管平台为依托，打通“信息路”,编织“信息网”, 探索构建高效、精准、便捷的信息化城市管理新方式：将城市管理与执法有机融合，构建城市综合管理的基础数据库；建立城市综合管理事项库，开展部件普查；划分一般网格、重点网格和拓展网格，开展网格化管理建设；规范城市综合管理指挥业务流程，高效签收、派遣、复核、办结城市管理案件；加强执法全过程记录与指挥调度管理系统建设等。
六、推进城市管理立法规范建设。跟进《中山市城市市容环境和卫生管理条例》和《中山市户外广告管理规定》两项草案的送审工作，待市人大常委会、市委审议通过、正式印发后，严格依照执行，有效规范城市管理领域行政处罚权的行使。同时，加大两部法规实施情况的监督力度，及时发现和纠正实施中存在的问题，确保贯彻落实到位。
