2021年是“十四五”规划开局之年，也是我市砥砺前行、坚定不移推进高质量发展的一年。这一年里，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕庆祝建党一百周年这一主题和党史学习教育这条主线，在市委、市政府的坚强领导下，全局上下一心，统筹推进疫情防控和城管执法工作，努力为市民群众营造更有序、更整洁、更文明的城市环境。

　　一、突出政治引领，扎实开展党史学习教育

　　今年以来，我局始终坚持学党史与悟思想融会贯通、办实事与开新局同向发力，努力把学习教育成果转化为增强党性、改进作风、提高能力、推动工作的实际成效，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　（一）加强领导周密组织。一是将党史学习教育作为重大政治任务贯穿全年，领导班子牵头组建局党史学习教育领导小组办公室，严格落实市委党史学习教育“1+10+N”要求，完成3个专题和4个时期的学习任务；二是局领导带头垂范，班子成员亲自部署落实局党史学习教育29项内容计划、5项深调研课题项目及22项“我为群众办实事”实践活动等，全面配合做好党史学习省委第三巡回指导组和市委第六巡回指导组检查督导，确保党史学习教育走深走实；三是做好学习教育指引，通过开展“三学”“三查”“三促”等措施，明确各支部党史如何学、具体怎么做及实事怎么办，不断增强学习教育的针对性、实效性、特色性。

　　（二）强化思想政治建设。一是持续抓好理论学习，围绕习近平总书记在党史学习教育动员大会上、庆祝中国共产党成立一百周年大会上及党的十九届六中全会上等系列重要讲话精神，全年开展党组理论学习中心组专题学习17次，领导班子成员及党支部书记讲党课40次、党史学习教育专题讲座6次，不断提升干部党性修养水平；二是打造学习品牌，建成“城管书屋”、召开“城管学堂”6期、实施青年理论学习提升工程、开展党史学习教育知识竞赛、“青年心向党”朗诵比赛、文艺作品评比等，在全局上下营造浓厚的学习氛围；三是开展“转作风、再出发、开新局”大调研大讨论活动，全局围绕转变队伍作风、城管执法领域高质量发展等课题开展研讨交流，组织自查自纠，剖析问题根源，提出工作思路，不断激发干部队伍敢想敢闯、敢为人先的干事创业精气神。

　　（三）推动党建工作有形有实。一是在党史学习教育中筑牢意识形态工作防线，修订完善局意识形态工作管理制度及正负面清单，明确意识形态工作管理责任，定期组织意识形态专题研讨，做好政务网站、新媒体及公共设施等线上线下宣传阵地管理，旗帜鲜明站在意识形态工作第一线；二是建强党支部战斗堡垒，制定我局关于加强党的基层组织建设三年行动实施方案，严格规范“三会一课”、发展党员等要求，全年开展党建大检查2次，完成党支部设立、补选及换届共8个，接收预备党员2名、预备期满转正3名；三是不断丰富组织生活，开展红色路线教育25次，举办环境清洁、普法宣传、爱园护园、垃圾分类、疫情防控等志愿服务活动67场等；四是发挥工青妇组织作用，组建各类球类兴趣小组，推进实施共青团基层建设命脉工程，加强组织关怀，走访慰问老党员、生活困难重病干部、离休干部63人次，组织全体干部职工积极参与献血、职工解困月、困难党员捐款慰问等活动。

　　（四）落实党风廉政建设责任。一是持续深化巡察整改，开展市委前七轮常规和前五轮对村巡察发现共性问题自查自纠工作，抓好巡察整改“回头看”，对照未销号问题深化整改措施，促进标本兼治；二是落实领导干部“一岗双责”，严格执行党风廉政建设责任制情况通报制度、“八小时以外”活动报告书制度，加强监督执纪“第一种形态”运用,全年开展各级廉政谈话580余人次，对倾向性、苗头性问题及轻微违纪违规等问题开展谈话提醒48人次；三是开展纪律教育学习月活动，通过编制学习资料、观看正反典型电教片、参观廉政教育基地等方式，引导干部筑牢廉洁自律防线；四是制定局大额资金使用项目监督管理方案、政府采购项目和建设项目引入廉政监督机制管理办法等，加强大额资金使用、采购招投标项目监管，堵塞廉政风险漏洞。

　　二、维护市容秩序，营造整洁有序城市环境

　　我局坚持把党史学习教育与市委、市政府中心工作结合起来，努力把学习教育成果转化为推动工作的强劲动力和实际成效。全年，全市城管执法系统共立案查处各类违法案件2267宗，依法处罚约4555.2万元，教育警告95721宗，责令整改7240宗，坚决维护好市容秩序。

　　（一）深入开展违法建设治理攻坚。一是开展违法建设治理“蓝箭IV”攻坚行动，加强季度考核通报，全市共治理各类违法建设248.78万平方米，罚款2995万元，超额完成年度治违目标，完成率达154.4%；二是开展岐江河综合整治行动,聚焦岐江河全流域范围内乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象进行整治，全面完成问题销号565宗，治理违法建设约14万平方米，生态修复5750平方米；三是完成产业平台建筑现状记录备存，共排查发现685宗疑似违法建设并移交镇街核查处理，其中治理各类违法建设201万平方米,拆除163万平方米；四是积极推进村镇工业集聚区升级改造攻坚战，谋划对低效工业园区内违法用地、违章建筑、危旧厂房等综合执法政策措施；五是加强重点领域联动执法，建立电力设施外部隐患城管执法协调联动机制，完成对66家非涉水类（有证）场所占用岸线情况的排查、建档及整治工作，督导高铁沿线环境56宗安全隐患问题全部整治完成。

　　（二）强化市容秩序综合整治。一是开展市容环境卫生专项整治，年内共查处无照流动和占道经营17万余宗、乱倾倒垃圾行为2611宗、未经审批挖掘和破坏道路设施行为319宗，重点解决一批农贸市场周边长期反复存在的市容秩序乱象；二是开展路域环境卫生综合整治行动，聚焦全市主次干道和高速公路出入口、跨线桥下等路域范围环境卫生情况进行攻坚，期间共清理路面垃圾2300吨，修复路面破损、沉陷等2663处，安装、修复路灯2200盏等，有效净化路域出行环境；三是开展户外广告设施整治行动，全年累计拆除违规广告牌6420块，拆除面积约12.2万平方米，其中针对高速公路、国省道、城市道路沿线共138块违规T型广告牌，在1个月时间内全部完成清拆；四是开展占道箱体设施示范整治，统筹推进兴中道30个箱体迁移拆除工作；五是加强道路扬尘污染治理，全市共巡查走访工地5776个/次，限期责令整改357宗，立案查处124宗。

　　（三）严格规范住建领域行政执法。一是做好住建领域行政处罚案件查处工作，强化案件跟踪管理，年内立案查处住房城乡建设领域案件251宗，罚款1600.6万元;二是加强镇街行使住建领域行政处罚职能规范指导，制定《住建领域行政处罚办案程序指南（试行）》《协调指导镇街行使住房城乡建设领域行政处罚事权工作制度》《住房城乡建设领域行政执法情况月报制度》等，强化对各镇街建设工程领域消防违法行为查处监管，推动建立市镇住建领域行政处罚协调联动机制。

　　（四）做好市容环境重点保障任务。一是做好庆祝建党一百周年市容环境优化提升工作，围绕城市卫生短板、街道路灯及广告设施等方面持续开展集中整治，打造岐江河一河两岸（华光路段）亮化提升风景线，高质量完成市人大、金钟湖、紫马岭公园等重点窗口地段景观布置；二是做好全国文明城市及国家卫生城市复检迎检工作，建立问题即场记录、跟踪复检机制，迎检攻坚期间共督导2000多宗问题整改完成；三是完成2021年中山投资经贸交流会暨中山人才节、中山美食文化周、第十一届中国花卉博览会、各类考试及节假日市容保障工作。

　　三、强化精细管理，推动城市高质量发展

　　为加强城市精细化管理，我局逐步建立健全城市管理法规标准体系，年内共起草制定各类法规制度、标准指引12份，积极采取微改造微提升措施，盘活城市空间资源，优化道路出行环境。

　　（一）加强市容环境管理。一是发布实施《中山市城市容貌标准》，明确城市容貌管理责任区划分及市政、市容设施等管理要求；二是加强道路卫生保洁，创建35条环境卫生高标准示范道路，全年对管辖路段实施定岗定责保洁巡查，强化主次干道洒水和喷雾作业频次，累计出动6.28万车次，洒水量53.84万吨；三是推进城市黑臭水体整治，严格落实河面常态化保洁，对重点区域实施拦网定时打捞，清理河面垃圾约1140吨，保障河面洁净；四是推进城区7座垃圾转运站升级改造，强化对污水、臭气、扬尘等污染物源头控制和集中收集处理；五是加强运输车辆污水滴漏整治，管控箱体垃圾收运量、提升污水收集功能等，基本解决车辆污水滴漏问题。2021年，我局坚持做好日常环卫保洁，每日组织清扫道路总面积约1006万平方米，保洁河面约630万平方米，管理公厕99座，做好800多间垃圾屋、24座转运站、2300多套分类垃圾箱及1100多个垃圾收集点的收运工作。

　　（二）提升园林绿化管养水平。一是研究起草《关于完善中山市绿化工作管理体制机制的实施意见》《中山市树木保护管理规定（试行）》《中山市物业小区绿化工作指引》等制度规定，推进城市绿化规范管理；二是加强全市树木修剪迁移砍伐监管，组织开展涉及树木迁移砍伐工程项目实地巡查检查，对城市建设改造迁移树木情况摸底造册，严明重申修剪、迁移及砍伐树木要求，对镇街、企业、物业等组织绿化业务专题指导培训共3次；三是在紫马岭公园、名树园、兴中道等23处重要节点布置园林小景花镜，美化提升面积约8700平方米；四是做好市属公园管理维护，加快推进智能植物科普牌设置、莲峰山公园山体边坡加固及配套设施改造、名树园监控广播更新改造等工程。2021年，我局共巡查整改园林绿化问题2.5万宗，补种乔木约1268株、单株灌木约4.3万株、片植灌木约29.7万平方米、时花约437万株，完成行道树控高整形约1.4万株，实施乔木低枝、疏枝及下垂枝修剪约7万株，加固规范树木支撑约5449株。

　　（三）保障市政设施安全运行。一是加强市政道路设施管理，实施中心城区人行道净化整治行动和自行车专用道建设试点工作，开展城区道路“体检”，全面排查路面塌陷隐患，及时修补坑洼破损情况，试点设置路面止车石反光漆膜，并推进“平安亮灯”工程，聚焦群众反映个别路段和老旧小区照明不足情况，共加装照明路灯964盏；二是加强市政桥隧管理，完成员峰桥等钢板桥全桥面防滑层摊铺，解决三角快线阜港立交桥头引道因下沉问题，整治提升狮滘口桥、康华大桥等桥下空间，有序推进中山二桥加固维修前期工作，全面清洗博爱路隧道挡墙壁画等设施；三是守护群众“脚底下的安全”，组织开展全市市政设施承灾体调查，全面排查中心城区道路窨井盖状况，对1200多个问题窨井盖全部完成更换维修，并与市检察部门共建窨井盖治理联合机制，同时持续加大对占用、挖掘道路施工的管理力度，强化围蔽管理，及时发现制止私自挖掘道路违规行为。2021年，我局共维修沥青路面、混凝土路面、人行道、绿道约7.3万平方米，清洗隧道16.1万平方米，更换电线电缆1.66万米，更换路灯灯泡灯管8140个，亮灯率保持在99%以上。

　　四、聚焦民生热点，提升生活垃圾分类处理效能

　　今年，我局完善生活垃圾分类工作架构，加快创建垃圾分类示范镇街区域，推进分类基础设施布局，科学规范做好垃圾处理工作，保障全市生活垃圾“日产日清”。

　　（一）加快推进生活垃圾分类。一是制定出台《中山市生活垃圾分类管理办法》，组织实施生活垃圾分类绩效考核制度，谋划创新镇街厨余垃圾处理费价格调控机制等，逐步健全“1+2+N”垃圾分类法规政策体系；二是推动全市共80个示范社区（村）、426个居住小区实现垃圾分类，东区街道、小榄镇、阜沙镇、横栏镇基本建成垃圾分类示范镇街；三是加快构建分类运输链条，规范全市垃圾分类运输车辆外观标识，推进城区252个试点居住小区、40个公共机构及25个餐饮机构厨余垃圾单独收运；四是完善分类基础设施，全市共投放近6万个分类收集容器，设置近2万个分类投放点，配备各类生活垃圾运输车辆1062辆，建设16个大件垃圾处理中心和20个有害垃圾暂存仓库；五是打造中山首个集宣传、科普、体验于一体的垃圾分类时尚馆，向市民群众开放参观；六是加大垃圾分类宣传教育培训力度，开展垃圾分类进社区、进村宅、进学校等“七进”宣传活动及志愿服务逾2000场次，举办分类培训100余场，推送垃圾分类宣传信息3000多篇，积极营造良好的垃圾分类社会氛围。

　　（二）加强生活垃圾收运处理。一是有效化解中心基地臭气扰民问题，厂界大气监测稳定达标，群众投诉量同比大幅下降，得到社会各界充分肯定，同步启动源头治理，推进45万吨原生垃圾开挖工作；二是创新中心基地炉渣制砖厂运营项目模式，推动炉渣100%资源化利用，由付费处理转变为创收；三是做好中央生态环保督察迎检工作，组织开展镇级垃圾填埋场安全隐患自查自纠，全面规范生活垃圾收运处理和垃圾转运站运营情况，落实央督交办各项任务；四是加快生活垃圾处理设施审计整改工作，健全完善制度规范19项，问题整改完成率62.5%；五是加强各垃圾处理基地运作监管，开展专项检查共49次，完成问题整改844项，完成各项设施检测620次，做到全部达标。2021年，三大基地共焚烧处理生活垃圾215.9万吨、走私冻品6576吨、污水34.5万吨、飞灰4.84万吨，生活垃圾无害化处理率持续保持100%。

　　五、强化智慧赋能，逐步构建“城管+大数据”管理模式

　　我局积极运用信息化手段来管理城市，依托智慧城管平台，不断推动城市管理问题从被动处理到主动发现、从传统人工巡查到智能管控模式转变，提升问题处置及办事效率。

　　（一）深化智慧城管平台功能应用。一是通过大数据分析和运用，研判热点难点和趋势规律，推动全市窨井盖案件、环境卫生问题突出区域等深度分析并移交处置；二是加强视频智能在线抓拍运用，年内通过视频智能巡查抓拍案件8565宗，占线上线下发现案件总数25%，城市问题智能感知率逐步提升；三是实施镇街市容环境智慧管理考核，将各镇街每月智慧城管平台考核结果应用于镇街文明考核测评，平台案件签收率、结案率同比分别提升5%、15%。2021年，智慧城管平台共受理各类城市管理问题57204宗。其中，按简易流程处理25059宗，办结率100%；按一般流程处理32145宗，办结28060宗，办结率为87.3%，较去年同期提升15%。

　　（二）谋划创新智慧化管理措施。一是研究制定《中山市智慧城管五年规划方案（2021-2025）》，明晰智慧化管理思路方向；二是上线公园智慧管理平台，实施金钟湖公园、儿童公园预约停车，节假日公园周边交通优化提升效果显著；三是推进智能责任牌项目建设，全市24条试点路段完成责任牌安装，对责任主体实行“一户一码”智能管理；四是强化数字环卫系统应用，实现环卫作业车辆轨迹全程可视化，改造升级垃圾处理系统，逐步推进垃圾收集、运输、处理全环节智慧化监管；五是做好路外车位数据化管理，谋划实施建筑红线退让区域停车措施，缓解停车难问题。

　　（三）提升网上办事审批效率。一是建立“马上办”回应企业诉求机制，压缩审批服务时限，做到24小时内回应企业诉求；二是打造“移动审批”，在全市率先实现所有网上审批数据与移动终端双向对接，方便群众“随时随地”办理审批业务；三是优化市政道路占用挖掘审批流程，开辟企业项目特殊情况审批“绿色通道”，推动实现精准申报；四是做好政务国考迎评工作，“两减一即”、“四办”等重点指标全部完成先进对标。今年，我局共受理行政许可事项申请465宗、公共服务事项4宗，予以行政许可354宗，其中受理占用、挖掘城市道路审批许可315宗，占用城市绿地、砍伐迁移城市树木审批许可31宗，大型户外广告审批许可1宗。

　　六、提高行政效能，推进高素质城管队伍建设

　　今年，我局加大人才队伍建设及能力培养提升力度，强化行政执法监督，塑造新时代城管形象，积极以高素质的队伍引领城市管理事业高质量发展。

　　（一）提升依法行政水平。一是制定出台城市管理和综合执法领域轻微违法行为免罚清单、重大行政执法风险评估清单、行政执法用语规范等，不断健全完善行政执法规章制度；二是推进《中山市餐厨垃圾管理办法》立法，完成《中山市建筑垃圾管理办法》立法调研工作；三是依法规范办结沙溪镇凤凰山垃圾倾倒案，为我市首宗生态环境损害赔偿案；四是严把重大违法案件审批关，共审核行政处罚案件26宗，办理行政诉讼案件35宗、行政复议案件10宗；五是加强镇街综合执法业务指导，建立日常咨询及重大疑难案件全过程指导双结合的业务指导模式，组织开展行政执法案卷评查及行政处罚法等专题培训。

　　（二）加强城管执法宣传工作。一是做好城管队伍形象宣传报道,在各类媒体平台发布信息860多篇（次），组织参与问政类直播节目3次，拍摄《铁肩担使命 热血铸华章》队伍形象宣传片；二是圆满承办“民法为民 粤建越美”普法大篷车送法进基层启动仪式暨中山站活动，组织拍摄《一起来学民法典》参赛视频，并获得“2021粤建十佳公益普法宣讲大使”荣誉称号及第三届广东省法治文化节铜奖；三是落实“谁执法谁普法”责任制，通过印发宣传手册、举办线上有奖答题活动等方式，做好生活垃圾分类管理办法、市容和环境卫生管理条例等政策解读；四是推进政务公开工作，制定信息主动公开基本目录，落实行政处罚和行政许可“双公示”，及时办复依申请公开案件12宗，加强门户网站信息维护更新及安全保护，提高舆情监控力度；五是完善信访工作制度，优化提升政府服务热线工单处理机制，年内共接收处理信访事项75件，办结热线工单2256件。

　　（三）提升人才队伍建设质量。一是选优配强干部队伍，全年共开展了15批次干部选拔任用和职级晋升工作，晋升领导职务26人次，晋升公务员职级27人次，将考核结果与奖励、提拔使用挂钩，9名获得年度考核优秀等次干部获提拔晋升；二是开展行政执法类公务员职级设置、职级套转等工作，逐步解决历史遗留归并公务员问题；三是建立健全事业单位人事管理实施办法、雇员管理办法等，开展5批次公开招聘工作；四是加大对公务员绩效考核力度，建立平时考核机制，推进以“考”促干、以“考”促管。

　　（四）加强机关行政管理。一是抓紧抓实机关疫情防控工作，加快推进干部职工新冠疫苗接种，做好人员疫情防控排查，落实外出审核报备制度，强化办公区域环境卫生日常保洁；二是做好收发文审核管理，全年累计收文约7000份，核发公文约2500份，规范做好文件归档，推动事业单位独立档案室建设；三是推进节约型机关建设，上线运行无纸化会议系统，办会成本大幅下降，加强食堂用餐管理，做到“提前预订、精准备制、按量分餐”，逐步替换节能型电器设备，降低办公能源能耗，加强公务用车、物资采购等后勤保障工作；四是强化资金安全监管，上线运行内部控制信息系统，实现经济业务运作全过程闭环动态管理，整改完成审计督办258项资产账实问题，规范办理涉2.5亿元在建工程转固入账工作，全面梳理公共基础设施产权登记不清情况。

　　以上就是2021年以来我局各项工作的基本情况，在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我市城市管理与先进地市相比还有不小的差距，离市委、市政府和市民群众的要求与期望还有不小的差距。一是城市管理统筹力度不足，城区紧、镇街松，行业管理状况底数掌握不够充分，对下放镇街事权指导监督欠缺；二是市容环境卫生问题易反复，市政环卫设施破损老化程度高、维护不够及时；三是历史违法建设及新增情况仍不同程度存在，城市闲置空间资源盘活优化措施不够多；四是民生关注的重大事项需要加快推进，包括中心基地45万吨原生填埋垃圾开挖、生活垃圾分类工作等。对这些短板与不足，我们务必高度重视，采取有力措施加以解决。

　　七、2022年工作设想

　　2022年，是我市实施“十四五”规划、加快高质量发展的重要一年，我们要继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神及习近平总书记对城市管理领域重要指示批示精神，积极落实省委“1+1+9”工作部署，紧抓双区建设重大历史机遇，深刻把握好市委“一个大战略、两大攻坚战、一篇大文章、五项工程、一个坚强保证”的内涵和要求，为推动市第十五次党代会提出的奋斗目标要求在我市落地生根、开花结果，为奋力开创中山高质量发展新局面贡献城管力量。

　　（一）坚持在推动精细化、智能化上下功夫。一是不断健全完善城市管理法规标准体系，加强管执衔接和协同协作，推进源头治理、系统治理；二是加强城市绿化管理，严格规范绿化修剪行为，依法查处打击乱砍伐乱移植树木行为；三是推进创建环境卫生、市政设施及园林绿化管养等示范项目，以点带面促提升；四是深入推进生活垃圾分类工作，全面铺开厨余垃圾分类收运及资源化处理，提高市民垃圾分类的参与率和投放准确率；五是深化智慧城管平台应用，强化城市管理和综合执法各个领域智慧化管理，针对民生热点关注及高频多发的城市管理难题，积极研发升级智能管理模块，充分发挥平台作用。

　　（二）坚持在维护提升市容环境秩序上下功夫。一是开展圩镇“三清理、三拆除、三整治”行动，持续治理城市路域、河道沿线、农贸市场及背街小巷等周边市容环境乱象；二是推进村镇工业集聚区升级改造攻坚战，加大违法建设查处力度，坚决遏制新增，有效治理存量，切实消除安全隐患，释放发展空间；三是加强三大基地运营监管，加快推进积存污水消纳，科学组织中心基地45万吨原生垃圾开挖工作；四是加快谋划建筑垃圾资源化利用，理顺监督管理机制，探索符合我市市情的建筑垃圾处理路径。

　　（三）坚持在强化干部队伍建设上下功夫。一是坚持加强领导班子建设，班子成员要以身作则，廉洁自律，严格执行中央八项规定，抓业务更要抓廉政建设；二是加强依法行政，继续深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署以及省委关于全面依法治省的工作安排、市委关于全面依法治市工作要点，严格按照法定程序开展重大行政决策工作；三是加强干部考核考评、选拔任用及轮岗交流，促进人岗相宜，激发队伍活力；四是持续推进队伍转作风，提升城管干部在新形势下的工作能力，打造一支廉洁、担当、高效的干部队伍。

                                                                中山市城市管理和综合执法局

　   　 2022年1月31日