2021年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧扣《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，认真履行城管和执法职责，推进法治政府建设，扎实开展依法行政工作。现将有关情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的情况

　　2021年，局党组贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，专题学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神及《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件，对照2021年依法治省工作要点、依法行政工作要点，结合局中心工作，研究落实多种举措向纵深推进法治政府建设，进一步推动城市管理高质量发展。举办习近平法治思想专题学习培训，进一步领悟习近平法治思想。各科室、中心用好党支部学习平台，深入学习习近平法治思想的核心要义和丰富内涵，把习近平法治思想贯彻落实到各项工作中，提升执法人员依法行政水平。

　　二、学习宣传贯彻行政处罚法、新施行法律法规的情况

　　一是联合市住建局举办2021年行政执法业务培训班，对新修订的行政处罚法进行解读；二是到紫马岭公园开展行政处罚法普法宣传活动，提高市民群众学法守法的自觉性；三是通过印制宣传手册、发布政策解读、开展线上有奖答题活动等方式宣传《中山市市容和卫生环境管理条例》《中山市生活垃圾分类管理办法》等新施行的法律法规。

　　三、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）依法全面履行部门职能，深入推进法治政府建设

　　1.严格履行执法职责，提升城市管理效能。2021年，全市城管执法系统共立案查处各类违法案件2267宗，依法处罚约4555.2万元，教育警告95721宗，责令整改7240宗。

　　2.实施多领域专项整治，营造整洁有序城市环境。一是开展户外广告设施整治行动。全年累计拆除违规广告牌6420块，拆除面积约12.2万平方米，其中针对高速公路、国省道、城市道路沿线共138块违规T型广告牌，在1个月时间内全部完成清拆；二是加强道路扬尘污染治理。全市共巡查走访工地5776个/次，限期责令整改357宗，立案查处124宗；三是开展市容环境卫生专项整治。年内共查处无照流动经营和占道经营17万余宗、乱倾倒垃圾行为2611宗、未经审批挖掘和破坏道路设施行为319宗，重点解决一批农贸市场周边长期反复存在的市容秩序乱象。

　　3.善用法治思维，打好违法建设治理攻坚仗。一是开展违法建设治理“蓝箭IV”攻坚行动，加强季度考核通报，全市共治理各类违法建设248.78万平方米，罚款2995万元，超额完成年度治违目标，完成率达154.4%；二是开展岐江河综合整治行动,聚焦岐江河全流域范围内乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象进行整治，全面完成问题销号565宗，治理违法建设约14万平方米，生态修复5750平方米。

　　4.承接住建领域行政处罚职能，严格规范住建领域行政执法。一是做好住建领域行政处罚案件查处工作，强化案件跟踪管理，全年立案查处住房城乡建设领域案件200宗，罚款994万元；二是加强镇街行使住建领域行政处罚职能规范指导，制定《住建领域行政处罚办案程序指南（试行）》《协调指导镇街行使住房城乡建设领域行政处罚事权工作制度》《住房城乡建设领域行政执法情况月报制度》等，强化对各镇街建设工程领域消防违法行为查处监管，推动建立市镇住建领域行政处罚协调联动机制。

　　5.健全协调协作机制，深化行政执法体制改革。一是印发《关于做好镇街综合行政执法职能对接工作的函》，明确案件办理衔接相关工作意见；二是建立日常咨询及重大疑难案件全过程指导双结合的业务指导模式，推动镇街综合执法工作落实到位；三是对镇街综合执法工作配套文件提出修改意见，为市政府推进镇街综合执法工作提供决策参考。

　　6.深化行政审批制度改革，提升政务服务质量。一是打造“移动审批”，实现所有审批数据通过政务外网与政务移动终端双向对接，方便群众“随时随地”办理审批业务；二是打通“最后一公里”，开辟特殊情况挖掘城市道路审批“绿色通道”，提升服务企业的效率和质量；三是做好行政审批受理，全年共受理行政许可事项申请465宗、公共服务事项4宗，予以行政许可354宗。

　　7.谋划创新智慧化管理措施，全面推进数字政府建设。一是研究制定《中山市智慧城管五年规划方案（2021-2025）》，明晰智慧化管理思路方向；二是上线公园智慧管理平台，实施金钟湖公园、儿童公园预约停车，节假日公园周边交通优化提升效果显著；三是推进智能责任牌项目建设，全市24条试点路段完成责任牌安装，对责任主体实行“一户一码”智能管理；四是强化数字环卫系统应用，实现环卫作业车辆轨迹全程可视化，改造升级垃圾处理系统，逐步推进垃圾收集、运输、处理全环节智慧化监管；五是做好路外车位数据化管理，谋划实施建筑红线退让区域停车措施，缓解停车难问题。

　　（二）加强依法行政能力建设，进一步提高依法行政水平

　　1.强化办案监督，确保依法行政。一是做好案件审核工作，严把案件审批关。全年共审核市局权限案件26 宗，提请召开局案审会5次；二是组织案卷评查活动，加大对案件办理的监督力度。9月份组织开展行政执法案卷评查并下发评查通报，指出存在问题，要求限期整改，进一步提高全系统执法办案水平。

　　2.加强业务培训指导力度，提高依法行政能力。一是组织执法队伍队列训练和业务培训班1期、“城管学堂”6期，执法业务培训1期；二是通过广东省干部培训网络学院和广东省国家工作人员学法考试系统等网络平台开展网络培训，组织全体干部开展学法用法考试；三是编印《城市管理和综合执法常用法律法规汇编》和《执法业务指导性文件汇编（2015-2021）》，下发到各镇街供一线执法人员参考使用。

　　3.创新培养机制，加强法治人才队伍建设。一是积极培养法治人才，储备公职律师后备力量。目前，我局已有5人通过国家法律职业资格考试，其中公职律师4人；二是印发《中山市城市管理和综合执法局公职律师管理规定》和《中山市城市管理和综合执法局公职律师年度考核制度》，进一步加强我局公职律师队伍建设，充分发挥公职律师的作用。

　　4.购买法律顾问服务，提升依法行政水平。通过定点采购的方式继续聘请法律顾问，为我局日常执法咨询、合同审查、解决执法疑难问题、重大行政决策风险评估工作等提供专业法律意见，提升我局依法行政水平。

　　5.开展法治宣传教育，普及法治政府理念。一是做好城管队伍形象宣传报道，在各类媒体平台发布信息860多篇（次），组织参与问政类直播节目3次，拍摄《铁肩担使命 热血铸华章》队伍形象宣传片；二是圆满承办“民法为民 粤建越美”普法大篷车送法进基层启动仪式暨中山站活动，组织拍摄《一起来学民法典》参赛视频，并获得“2021粤建十佳公益普法宣讲大使”荣誉称号及第三届广东省法治文化节铜奖；三是落实“谁执法谁普法”责任制，通过印发宣传手册、举办线上有奖答题活动等方式，做好生活垃圾分类管理办法、市容和环境卫生管理条例等政策解读。

　　（三）完善行政执法制度，严格规范公正文明执法

　　印发《中山市城市管理和综合执法局重大行政执法风险评估清单》和《中山市城市管理和综合执法局行政执法用语规范》。通过明确城管执法领域的关键环节、存在风险及防控措施，规范执法用语，进一步提升文明执法水平。

　　（四）强化行政执法制约监督，规范行政权力运行

　　一是主动落实政务公开，加强行政执法信息公示工作。及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录，按时发布政府信息公开工作年度报告，做好行政执法数据公示工作。全年，共办结依申请公开政府信息12宗；二是健全行政权力运行制约和监督机制。建立“派驻纪检监察组→机关纪委→基层廉政监督员”的“三级联动”监督机制，组织排查廉政风险点465个，制定防控措施859项，并形成《中山市城市管理和综合执法局2021年廉政风险防控汇编》；三是自觉接受人大监督、民主监督。全年，研究办理市十五届人大八次会议建议和市政协十二届五次会议提案76件，其中主办8件，会办68件；四是落实负责人出庭应诉常态化。全年分管法制业务负责人主动出庭应诉行政诉讼案件3宗；五是强化群众监督、舆论监督，完善信访工作制度。全年共接收处理信访事项75件，办结热线工单2256件。

　　（五）落实重大事项决策制度，推进行政决策科学化民主化法治化

　　“一河两岸（华光路段）亮化提升项目”为我局2021年重大行政决策事项。该事项严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序，确保行政决策科学化民主化法治化。目前，该项目已全面完成，得到市民群众的一致好评。

　　（六）紧紧围绕我市城市管理和执法工作，深入推进科学立法、民主立法

　　一是持续推进《中山市生活垃圾分类管理办法》立法工作。该办法于2021年6月9日经中山市人民政府第十五届134次常务会议审议通过，自2021年10月1日起施行；二是牵头起草《中山市餐厨垃圾管理办法》。目前，《中山市餐厨垃圾管理办法（草案）》已报送市政府审议；三是牵头开展《中山市建筑垃圾管理办法》立法调研，于2021年6月29日形成调研报告及草案初稿报送司法局审查。

　　（七）制定市容市貌标准，规范市容和环境卫生管理

　　牵头起草《中山市城市容貌标准》，该标准已于11月25日发布，通过明确城市容貌管理责任区划分及市政、市容设施等管理要求，为城市管理精细化提供明确依据和指导。

　　（八）加强规范性文件制定和管理，健全备案审查和清理机制

　　一是严格按照程序制定规范性文件。全年制定部门规范性文件1份；二是及时开展规范性文件清理。年内提请废止我局牵头实施的市政府规范性文件1份，动态调整我局现行有效规范性文件“正面清单”。

　　（九）先行先试，探索生态环境损害赔偿及包容审慎行政执法制度

　　一是牵头办理我市首宗生态环境损害赔偿案件，实现我市生态环境损害赔偿案件零的突破，为推动我市生态环境损害赔偿改革工作提供案例参考。2021年，办理我市市容和环境卫生领域生态环境损害赔偿案件共6宗，其中2宗已结案，3宗处于诉讼阶段，1宗尚在案件调查阶段；二是印发《中山市城市管理和综合执法领域轻微违法行为免罚清单》，探索实施包容审慎执法。

　　四、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况  

　　2021年，市城管和执法局党组书记、局长杜俊强同志带领全体干部深入学习贯彻习近平法治思想，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，对法治建设亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，率领全局依法履行职责，积极推进城市管理和执法工作法治建设，认真履行推进法治建设第一责任人职责，从工作部署、法治思维运用、依法履职、落实重大事项决策、执行行政机关负责人出庭应诉制度、带头学法用法守法等方面进一步提高依法行政水平。 

　　五、2021年推进法治政府建设存在的不足

　　2021年，我局创建法治政府工作取得了一定的成绩，但在推进依法行政工作方面仍存在一些不足，主要表现在：一是职权授权下放镇街后，统筹指导和综合协调基层综合执法工作开展的抓手和措施需进一步丰富和加强；二是执法人员的办案能力和水平需进一步提高。针对住建领域的行政处罚事项涉及事项多、范围广、专业性技术性强、案情复杂隐蔽、涉及人员众多、调查取证定性困难等特点，为确保执行行政处罚法90日的办案时限要求，执法人员的办案能力需进一步提升，专业人才队伍需进一步优化。

　　六、2022年推进法治政府建设的主要思路

　　2022年，我局将继续加强城管执法队伍法治建设，进一步提高执法和管理水平，确保依法行政，重点做好以下工作：

　　（一）加强队伍作风建设。深入贯彻落实市委“转作风、再出发、开新局”全力推动高质量发展工作要求，进一步改进和加强干部队伍作风建设，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

　　（二）着力完成各项重点工作。按照市委、市政府的部署，充分运用法治思维，紧紧围绕重点工作，攻坚克难，继续认真做好“两违”整治、村镇低效工业集聚区升级改造、市容环境提升等工作，加强城市绿化管理，积极推进生活垃圾分类，科学组织中心基地45万吨原生垃圾开挖工作，加快谋划建筑垃圾资源化利用。

　　（三）强化业务指导监督。进一步深化行政执法体制改革，确保放得下、接得住、管得好、有监督。继续加强对镇街综合执法的业务指导，编制执法典型案例汇编，组织开展案卷评查，规范案件查处流程，建立工作通报机制，督促镇街综合执法局依法开展行政执法工作。

　　（四）做好规范性文件制定工作。按照2022年度规范性文件制定计划，做好《中山市绿化管理规定》等4份规范性文件的制定与修改工作。