2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，紧扣《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《中山市法治政府实施纲要》要求，认真履行城管和执法职责，推进法治政府建设，扎实开展依法行政工作。现将有关情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神和新时代推进法治中国建设战略部署的情况

　　一是加强组织领导。局党组先后3次召开会议，学习传达贯彻党的二十大精神和习近平总书记主持中央政治局第一次集体学习会的重要讲话精神，贯彻落实省、市有关工作要求，对我局进一步做好学习宣传贯彻党的二十大精神进行动员部署，推进严格落实法治政府建设，确保将党的二十大精神转化为实践成果。二是加强培训教育。印发《中山市城市管理和综合执法局学习宣传贯彻党的二十大精神总体工作方案》《中山市城市管理和综合执法局深入开展党的二十大精神专题学习培训实施方案》，局党组书记、局长张永军讲授专题党课，各支部通过线上线下开展多形式培训活动，迅速在全局形成浓厚的学习氛围。三是加强宣传动员。广泛开展党的二十大精神宣传，线上利用我局政务网站、“中山城管便民通”微信公众号、“中山+”等平台转发或发布有关党的二十大精神文章共16篇，线下利用普法阵地加强宣传，同时组织开展学习贯彻党的二十大精神知识线上答题活动。

　　二、深入学习贯彻习近平法治思想、落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》以及我省2022年全面依法治省工作要点、法治政府建设工作要点的情况

　　一是加强理论学习。局党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》及我省2022年全面依法治省工作要点、法治政府建设工作要点；举办2022年习近平法治思想专题学习培训班，进一步加强执法人员对习近平法治思想科学内涵的理解。二是推进贯彻落实。局党组专题研究法治广东建设考评、法治督察、法治中山建设评估反馈情况，部署我局2022年法治政府建设各项工作，切实推进年度依法治市工作要点任务落实落细。三是深入调查研究。鼓励干部在实践工作的基础上深化对习近平法治思想的研究，我局3名同志分别获得市委依法治市办举办的2021年习近平法治思想征文活动一等奖、三等奖和优秀奖。

　　三、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况

　　一是加强法律法规学习。局党组理论学习中心组先后4次召开会议学习新施行的法律法规，进一步提高法治思维能力和法律运用能力。二是加强普法宣传。利用普法宣传阵地对新施行、新修订的法律法规开展宣传，制作《中山市餐厨垃圾管理办法》《信访工作条例》等普法宣传视频4个。三是落实政策解读工作。组织开展《中山市餐厨垃圾管理办法》新闻发布会，发布政策解读图解；积极参与《中山市文明行为促进条例》新闻发布会，对相关内容进行解读。四是制定自由裁量量化标准。对照新修订的《中山市扬尘污染防治管理办法》，及时印发《〈中山市扬尘污染防治管理办法〉行政处罚自由裁量量化标准》。五是加强教育培训。举办新修订行政处罚法解读培训班，通过案例剖析进一步提升执法人员对行政处罚实务工作的理解。

　　四、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况  

　　2022年，我局党政主要负责人将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，自觉运用法治思维和法治方式改进工作方法，创新工作思路，带领市城管和执法局全体干部认真落实法治建设各项工作，切实履行法治政府建设第一责任人的职责。一是加强法治建设组织领导。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设中的有关重大问题。二是强化法治建设教育学习。将法治建设与党建工作相结合，通过举办党组中心组（扩大）学习会议，带头尊法、学法、用法、守法。三是严格落实年度述法制度。我局法治建设第一责任人按时提交书面年度述法报告，并在市委全面依法治市委员会第十次（扩大）会议作现场履职述职报告，接受现场评议。

　　五、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）依法全面履行部门职能，深入推进法治政府建设

　　1.强化使命担当，落实市委、市政府各项重大部署。一是统筹推进美丽中山建设。成立工作专班，统筹推进生态环境、人居环境、城市管理、综合交通、美丽乡村和精神文明领域80项建设任务。二是推进水污染治理攻坚。完成积存污水消纳和填埋场地下水超标问题整治，开展城镇公厕和生活垃圾转运站排污整治。三是推进村镇低效工业园改造升级综合执法。全市依法整治拆除违法建设和危旧厂房物业310宗，面积达175.95万平方米；开展专项执法行动，立案查处案件116宗，推动相关市场主体停止经营、迁出原址、列入经营异常名录共433户，为中山腾出空间实现高质量发展提供坚强保障。

　　2.善用法治思维，全力推进违法建设治理。一是开展违法建设治理专项行动。共治理各类违法建设282.29万平方米，拆除244.39万平方米，提前超额完成省下达的治违任务。二是加快整治翠亨快线、南朗快线等骨干道路两侧违建。共摸底排查道路沿线违法建设675宗，拆除违建20.28万平方米，整治完成率达100%。三是加强私人自建房违法建设治理。全面核查未取得规划许可证或未按照规划许可规定建设的行为，累计治理自建房违法建设216宗，治理建筑面积达9.5万平方米（含拆除面积1.2万平方米）。四是开展铁路沿线安全隐患排查整治。对53宗安全隐患问题全部整治完毕，累计拆除违法建设、废弃建筑17宗，面积1372平方米。

　　3.加强执法监管，抓好市容环境整治保障工作。一是规范市容秩序。打造“东镇夜市”摆摊试点，全年对无照流动经营、占道经营行为立案查处1200余宗，罚款约106万元，暂扣机动车及非机动车1000余宗。二是推进户外广告设施整治。全市共拆除广告牌1936个（块），拆除面积约5.5万平方米，整改数量约410个（块），整改面积约4000平方米。三是打击乱倾倒违法行为。全市共责令整改480宗，清理1.1万余宗，立案查处115宗。四是开展工程运输车治理。立案查处“泥头车”未密闭、遗撒行为约172宗，责令整改351宗，罚款75余万元。

　　4.依法履行职能，稳步推进住建领域行政处罚业务。一是做好住建领域行政处罚案件查处工作。处理案件线索71条，关联案件179宗，做到核查率、立案率、告知率“三个百分百”。二是积极创新突破。解决工程建设串通投标、未组织危大工程验收、违法使用商品房预售款等6类新违法案件无经验可循、无案例借鉴的办理瓶颈。三是案卷抽检质量优秀。市依法行政工作领导小组办公室通过广东省案卷评查系统对我局11宗行政处罚案卷进行抽查评查，均达到优秀等次。四是积极协助指导镇街行使住建领域行政处罚职能，健全住建领域行政处罚协调联动机制。全市依法立案查处住房城乡建设领域案件423宗，罚款约1775万元，没收违法所得28.7万元。

　　5.健全协调协作机制，深化行政执法体制改革。一是理顺执法联动机制。印发《关于明确市镇两级城市管理和综合执法领域行政执法职责和建立执法联动机制的函》，厘清市镇两级城市管理和综合执法领域行政执法职责，理顺案件移交程序，加强市镇两级执法联动。二是开展实地督察。配合市委依法治市办开展镇街综合行政执法改革推进工作实地督察，深入了解镇街综合行政执法改革推进的实际情况，进一推动镇街综合执法工作落实到位。三是推动镇街综合行政执法改革。配合市司法局做好镇街综合行政执法事项动态调整工作。

　　6.深化行政审批制度改革，提升政务服务质量。一是做好行政审批受理。今年共受理行政许可事项、公共服务事项402宗，城管审批业务均于1个工作日内办结。二是提高审批效率。明确“一照通行”审批服务改革涉及设置大型户外广告审批事项操作指引，推进“涉路施工”“开路口”一件事联办，对社会投资简易低风险工程建设项目、市政公用基础设施外线接入工程项目采取告知承诺制审批。三是持续落实企业诉求“马上办”。做到24小时内回应诉求、跟进服务，把企业的事情办实办好。

　　7.做好智慧城管平台运维保障，提升执法监管效能。2022年，通过平台受理各类城市管理问题约3.7万宗，办结率为97.5%。一是升级智慧城管管理机制。将原来的案件签收时间由1个工作日缩减到4个小时，将乱停乱放、乱摆乱卖、乱拉乱挂等街面秩序案件处置时间提升30%以上。二是强化城管便民通运用。发动市民参与“随手拍”，对按时上报城市管理案件的2032位市民发送话费奖励28468元。三是发挥视频巡查作用。在线巡查发现事件4316宗，智能视频上报766宗，极大地提升城市感知能力。

　　（二）加强依法行政能力建设，进一步提高依法行政水平

　　1.强化办案监督，确保依法行政。一是做好案件审核工作。全年共审核市局权限案件64宗，提请召开局案审会6次，严把案件审核关。二是组织案卷评查活动。组织开展行政执法案卷评查，加大对案件办理的监督力度，及时发出案卷评查通报，进一步提高全系统办案水平，提升行政执法案件质量。三是开展案件评析讨论学习会。对执法办案过程中遇到的疑难案件组织开展集体讨论，进一步提高执法办案人员提出问题、分析问题、解决问题的能力。

　　2.加强业务培训指导，提高依法行政能力。一是创新指导模式。印发《中山市城市管理和综合执法局加强镇街综合行政执法业务指导工作方案》，建立日常咨询及重大疑难案件全过程指导双结合的业务指导模式，明确部门指导职责、指导内容及任务。二是加强业务培训。组织开展2022年习近平法治思想专题学习暨新修订行政处罚法解读培训班1期、2022年执法业务培训班1期、“城管学堂”4期，加强依法能力素质建设。三是开展网络培训。通过广东省干部培训网络学院和广东省国家工作人员学法考试系统等网络平台开展网络培训，组织全体干部开展学法用法考试。

　　3.购买法律顾问服务，加强法治人才队伍建设。聘请法律顾问，为我局日常执法咨询、合同审查、解决执法疑难问题、重大行政决策风险评估工作等提供专业法律意见，提升我局依法行政水平。积极培养法治人才，储备公职律师后备力量，打造一支本领高、素质强、作风硬的法治队伍。目前，我局已有5人通过国家法律职业资格考试，其中公职律师4人。

　　（三）完善依法行政制度体系，严格规范公正文明执法

　　1.完善制度体系建设，规范行政执法行为。一是推进高频执法事项规范化。编印《中山市城市管理和综合执法领域高频执法事项指南》，梳理出高频执法事项及其法律依据和自由裁量量化标准，供一线执法人员参考使用，进一步严格规范公正文明执法。二是推进双随机监管工作规范化。印发《中山市城市管理和综合执法局“双随机、一公开”抽查工作实施细则》和《中山市城市管理和综合执法局“双随机、一公开”抽查工作指引》，明确规定抽取方法、检查流程、公示程序、归档方式等，确保“双随机、一公开”监管工作规范开展。

　　2.做好行政执法简易程序快速办理试点及包容审慎执法监管工作。一是推动行政执法简易程序建设。梳理我局简易程序自由裁量权清单、简易程序行政执法用语规范、简易程序文书模板。二是继续统筹推进我局2021年印发的《中山市城市管理和综合执法领域轻微违法行为免罚清单》实施工作。经统计，清单实施以来全市办理城市管理和综合执法领域免罚案件2518宗。三是加强精准监管。制定《中山市城市管理和综合执法局大型户外广告审批事中事后监管细则》，推动监管工作精细化和精准化。四是推行非现场监管。建立非现场执法系统检查对象库，探索推进非现场监管方式。

　　3.强化行政规范性文件管理。一是严格按照程序制定规范性文件。2022年，我局严格履行合法性审查、公开征求意见、公平竞争审查、部门集体讨论等程序，制定部门规范性文件2份。二是及时开展规范性文件清理。全面清理不利于优化营商环境的涉企行政规范性文件，开展与省政府令第293号相关规范性文件的清理工作。2022年，废止我局牵头实施的市政府规范性文件2份。三是动态调整我局现行有效规范性文件“正面清单”。根据我局规范性文件的制定、废止及修订情况，及时更新规范性文件目录并挂网公开。

　　（四）全面推进政务公开，加强政务公开标准化规范化建设

　　一是强化政务公开统筹谋划。落实政府信息主动公开事项全清单化管理，制定局政府信息主动公开基本目录。二是做好提升政府网站、政务新媒体的运维管理水平。严格落实网络安全工作责任制，制定我局网络安全保障工作方案及网络安全应急预案，加强门户网站信息维护更新及安全保护。三是主动落实政务公开。做好行政执法数据的公开工作，及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录，按时发布政府信息公开工作年度报告。2022年，通过市城管和执法局政务网站主动公开政府信息477条，总阅读量达到41万人次，利用“中山城管便民通”微信公众号发布信息216篇，用户数达6万多人。

　　（五）强化行政执法制约监督，规范行政权力运行

　　一是健全行政权力运行制约和监督机制。建立“派驻纪检监察组→机关纪委→基层廉政监督员”的“三级联动”监督机制，组织排查廉政风险点473个，制定防控措施888项，并形成《中山市城市管理和综合执法局2022年廉政风险防控汇编》。二是自觉接受人大监督、民主监督。2022年，共研究办理市十六届人大一次会议建议和市政协十三届一次会议提案76件。三是规范和加强行政应诉工作。认真落实行政应诉工作报告及行政机关负责人出庭应诉制度，2022年，分管法制业务负责人主动出庭应诉行政诉讼案件3宗，全年实现行政复议、行政诉讼案件“零败诉”。四是强化群众监督、舆论监督。全年共接收处理信访事项55件，其中信访系统转办信访事项17件；共办结12345热线转派工单2089件。

　　（六）落实重大事项决策制度，全力推进科学民主决策

“中山市中心组团垃圾综合处理基地45万吨原生垃圾开挖项目”为我局2022年重大行政决策事项。该事项严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序，确保行政决策科学化民主化法治化。

　　（七）继续做好生态环境损害赔偿案件筛查及办理工作

　　一是办理我市首宗生态环境损害赔偿案件。对沙溪凤凰山垃圾倾倒案件提起民事诉讼，编制我市首例生态环境损害赔偿案件典型案例，该案入选广东省高级人民法院环境资源司法保护十大典型案例。二是全面铺开城市管理和综合执法领域生态环境损害赔偿工作。经审理，中山市中级人民法院判决南区梅坪“公仔氹”生态环境损害赔偿案件、大涌“墨鱼骨”生态环境损害赔偿案件的环境损害责任人承担环境损害赔偿款。目前，我局已申请法院强制执行。

　　（八）加强法治宣传教育，营造学法用法守法浓厚氛围

　　一是落实“谁执法谁普法”责任制。制定2022年“谁执法谁普法”责任清单、领导干部应知应会法律法规清单。二是积极参与普法活动。组织参加2022年“民法为民 粤建粤美”普法达人知识挑战赛等系列活动；我局“普法宣传助力垃圾分类 全民参与提升法治素养”普法项目获评2021-2022年广东省国家机关“谁执法谁普法”创新创先工作项目，我局“拉风鸽”家族IP形象衍生宣传产品“中山市生活垃圾分类科普长廊”在第四届广东省法治文化节“法治新时代”广东省2022年法治动漫微视频评选中荣获IP类金奖。三是做好宣传工作。在学习强国平台、中山日报等主流宣传阵地上发布信息800余篇，通过电子屏播放城管执法相关内容80万屏次；开展“进机关、进企业、 进商户、 进校园”四进活动，深入作业（监理）单位、社区、小学开展普法宣传教育。

　　六、2022年推进治政府建设存在的不足及下一步工作计划

　　2022年，我局在法治政府建设工作取得了一定的成绩，但仍存在一些不足，主要表现在：一是行政执法公示制度需进一步落实，行政执法结果存在公示不及时的情况。二是行政执法人员的办案能力还需加强，行政执法案卷质量需进一步提高。

　　下一步，我局将深入学习贯彻习近平法治思想，坚持问题导向，补齐工作短板，继续加强城管执法队伍法治建设，进一步提高执法和管理水平，重点做好以下几方面工作：一是推动依法全面履行政府职能。深入推进美丽中山建设，争创全国文明典范城市，开展市容市貌环境卫生整治提升、乱挂乱画乱贴乱建整治行动，持续推进违法建设、垃圾治理等工作。二是严格落实行政执法公示制度，确保行政执法结果及时在广东省一体化行政执法平台及“双公示”平台进行公示。三是推进镇街综合行政执法改革，配合做好镇街综合行政执法改革事项动态调整工作。四是加强依法行政能力建设，通过组织业务培训、开展案卷评查、编写典型案例等方式强化业务指导监督。