2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照党中央、国务院决策部署，认真贯彻落实省委“1310”具体部署和市委全面依法治市工作要求，深入推进法治政府建设，城管执法依法行政水平稳步提升。在2022年度法治中山建设考评中，我局排名全市市级执法部门并列第3名。现将有关情况报告如下：

　　一、加强党对法治建设的领导，统筹推进法治建设工作

　　（一）始终把学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和党的二十大精神作为头等大事和首要政治任务。一是领导班子带头学。局党组先后33次召开会议，带头学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和党的二十大精神，切实发挥示范引领作用。二是邀请专家辅导学。举办科级干部学习贯彻党的二十大精神专题培训班，以培训讲座和分组研讨相结合的形式推进党的二十大精神入脑入心。三是开展宣传广泛学。建立“线上+线下”同频共振的宣传格局，推动党的二十大精神走深走实。

　　（二）始终把习近平法治思想作为推动法治政府建设的重要引领。一是加强理论学习。局党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想，举办2023年习近平法治思想专题培训班，进一步加强执法人员对习近平法治思想理论内涵和内在逻辑的理解。二是推进贯彻落实。局党组专题研究我市2023年全面依法治市工作要点，部署我局2023年法治政府建设各项工作，切实推进年度依法治市工作要点任务落实落细。三是深入调查研究。鼓励干部在实践工作的基础上深化对习近平法治思想的研究，我局1名同志获得市委依法治市办举办的习近平法治思想主题征文活动二等奖。

　　（三）始终严格落实推进法治建设第一责任人职责。一是强化组织领导。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设中的有关重大问题。二是提升法治素养。以学习贯彻习近平法治思想和国家现行法律法规为重点，通过党组中心组（扩大）学习会议等方式带头学法，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。三是严格落实年度述法制度。将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职报告，按时提交书面年度述法报告，接受考核和监督。

　　二、完善依法行政制度体系，强化制度政策执行

　　（一）健全行政处罚裁量权基准制度。结合多年执法实践经验及执法新问题、新情况，出台《中山市城市管理和综合执法局行政处罚裁量标准适用规则》和《中山市城市管理和综合执法局行政处罚裁量标准（城市管理类）》，保障法律有效实施，规范行政执法行为。

　　（二）持续推进立法后评估工作。开展《中山市户外广告管理办法》立法后评估工作，对其合法性、合理性、协调性、实效性以及实施效果进行评估，形成评估报告，为下一步加强和改进立法工作提供基础。

　　（三）加强行政规范性文件管理。严格按照程序制定部门规范性文件《中山市城市公园管理规定》，对妨碍营商环境健康发展、妨碍统一市场和公平竞争的规范性文件进行全面清理，动态调整我局现行有效规范性文件“正面清单”。

　　三、严格规范公正文明执法，进一步提高依法行政水平

　　（一）深入推进镇街综合执法改革。完成镇街综合行政执法改革评估，做好镇街综合行政执法事项动态调整工作。回收已授权镇街行使行政处罚事项39项，新增授权镇街行使行政处罚事项10项、行政检查事项10项、行政强制事项1项。

　　（二）不断加大重点领域执法力度。

　　1.全力推进违法建设治理。一是坚持违法建设严查实打高压态势。建立健全市镇联动执法、自建房违法建设治理等机制，深入排查全市违法建设存量并逐一建档，提前超额完成省住建厅下达的治违任务，共治理各类违法建设207.87万平方米，任务完成率173.23%。二是加强“工改”综合执法。依法查处工改范围违法建设和危旧厂房物业153宗，拆除面积约69.7万平方米，为工改有序推进保驾护航。三是开展涉河违法建设专项整治。重点查处对水环境产生污染影响的违法建设186宗，面积5.95万平方米，优化河道沿线空间。

　　2.全方位保障市容环境秩序。一是做好市容保障工作。完成龙舟文化周、海峡两岸论坛、中秋国庆美食文化周等活动市容保障重点任务139场次，做好“苏拉”、“海葵”台风等极端天气后的市容环境应急处理，高效保障城市运行秩序。二是加强无照流动经营、占道经营等行为治理。打造“东镇夜市”、“富业广场夜市”等全市12个引摊入市示范点，提供超过800个经营摊位，有效引导摊贩规范经营。三是推进户外广告设施整治。对全市户外广告和招牌设施全面摸排、造册登记，拆除存在隐患及违规设置户外广告超7万平方米，重点清拆城区违规设置T型户外广告牌9处。四是严厉打击违法倾倒垃圾、工程运输车遗撒污染路面等行为。分组分片对全市各镇街进行督导巡查，建立工程运输车专班，组织开展联合整治行动。五是大力推广实施“门前三包”责任制。组织签订责任承诺书超32万份，安装智能责任牌超4.3万个，创建“门前三包”示范街区，动员群众“自己的家园自己建、自己管”。

　　3.稳步推进住建领域行政处罚业务。依法查办住建领域行政处罚案件，突破违规销售商品房、中标人无正当理由不与招标人订立合同等疑难案件办理瓶颈，做到线索核查率、立案率、告知率均100%，全年共立案查处案件155宗，罚没金额506.6万元。

　　4.积极探索包容审慎执法。坚持处罚与教育相结合原则，推动服务型执法，年内办理免罚案件2205宗。

　　（三）加强依法行政能力建设。一是组织开展业务培训。开展全市城管执法系统全面推进执法能力和服务水平提升行动，举办“城管学堂”培训班3期、疑难案件评析讨论学习会16期，组织参与各类业务培训课程78次，参训2200余人次；通过广东省干部培训网络学院和广东省国家工作人员学法考试系统等平台开展网络培训，组织全体干部参加学法用法考试，不断提升执法人员依法行政水平。二是编印执法典型案例。编印《中山城管执法典型案例选编（2023）》，供一线执法人员参考使用。三是加强公职队伍建设。积极培养法治人才，储备公职律师后备力量，我局现有公职律师3名。

　　四、深化行政审批制度改革，推进数字政府改革建设

　　（一）推进行政审批改革。一是做好行政审批受理。全年共受理行政许可申请731宗，作出行政许可决定728宗。二是梳理完善审批业务流程。修订《中山市城市管理和综合执法局审批管理制度》，进一步推动审批工作规范化、制度化建设。三是积极开展行政审批制度改革。优化水电气外线并联审批、涉路施工联合审批等流程，提升行政审批事项效率及质量，助力涉企涉民生事项加快落地实施。

　　（二）推动智慧城管建设。一是加快智慧城管应用重点模块建设。全力打造垃圾处理全流程监管平台，初步实现生活垃圾、建筑垃圾收运处理各环节实时监测，人员、车辆、设施等“一张图”可视化监管。二是扩展升级“城管随手拍”系统。建立群众参与监督积分商城平台，做好案件派遣、处理、监督落实，全年派遣案件60020宗，办结率96.5%。三是以需求为导向推动智慧城管应用模块开发。快速建设“一厕一码”、“一树一码”、工地“一码通”机制等信息化平台，构建监管部门、施工责任主体、作业单位、监理单位和市民群众监督五位一体的、具有城管特色的“低代码”应用平台，开启园林环卫作业监理、市政工程批后监管业务流程智慧化、科学化的新尝试。

　　五、强化行政执法制约监督，促进行政权力规范透明

　　（一）加强执法办案监督。一是开展行政执法不规范专项整治。通过自查自纠、向社会公开征集问题线索等方式加强行政执法监督。二是组织行政执法案卷评查。抽取全市2022年8月1日-2023年7月31日期间作出行政执法决定的114宗案卷进行评查，开展优秀案卷评析，发出案卷评查通报，提升行政执法办案水平。三是坚持将合法性审查作为行政执法、重大决策的必经程序。全年共审核案件158宗、合同文件254份，全面确保依法行政，2023年我局被市依法行政办抽查考评的案卷优秀率为100%。

　　（二）强化行政权力监督。一是落实谈心谈话制度。通过谈心谈话等方式督促领导班子其他成员依法行政，不得干预司法活动、插手具体案件处理情况。二是自觉接受人大监督、民主监督。2023年，共研究办理人大建议和政协提案75件。三是健全行政权力运行制约和监督机制。完善内部层级监督，建立“三级联动”监督机制，督促领导班子其他成员、执法人员依法行政，防范风险。

　　（三）全面主动落实政务公开。一是加强政务网站及政务新媒体运维管理水平。严格落实网络安全工作责任制，加强门户网站信息维护更新及安全保护，强化常态化监管。二是主动落实政务公开。及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录，做好行政执法数据公示工作，按时发布政府信息公开工作年度报告。三是做好依申请公开案件受理回复。全年共受理办结政府信息依申请公开11宗，均已依法按时完成答复工作。

　　六、加强法治宣传教育，持续推进全面普法工作力度

　　（一）落实“谁执法谁普法”责任制。推进“八五”普法规划实施，制定2023年“谁执法谁普法”工作方案、责任清单及领导干部应知应会法律法规清单。

　　（二）加大线上线下普法宣传力度。加强与南方日报、中山日报等省市主流新闻媒体合作，宣传报道紧跟业务工作步伐，在各类媒体平台、公众号、政务网站等发布城管报道信息1427篇（次），发布总数较去年增加约80%，重点围绕民生实事、精细化管理、队伍建设等开展宣传，共72篇信息被国家级、省级媒体报道，营造正面舆论氛围，展现良好城管形象；成功举办庆祝广东省第30个环卫工人节“七个一”系列活动和紫马岭公园建园30周年图片展，多元化展示中山环卫、紫马岭公园三十年的变迁、进步与创新，塑造城市人文魅力；重点依托市属公园、垃圾处理基地等阵地开展城市管理普法、体验开放日等活动。

　　（三）普法宣传工作成效显著。参与省建设企业法治文化大赛并获得优秀组织奖，组织推荐3个普法阵地入选2023年省住建厅“八五”普法基层阵地名单。

　　七、坚持在推进法治建设中积极创新、深化改革

　　（一）攻坚学校违法建设执法难题。简化办案流程，妥善分类处理历史遗留问题，助力17所市属学校共22个校区办理不动产权证，获市政府主要领导肯定性批示。      

　　（二）有效解决中心基地臭气扰民问题。善用法治思维化解矛盾，完成45万吨原生垃圾开挖转运焚烧处理工作，实施过程实现零信访、零投诉、零事故，获得上级部门充分肯定，群众自发赠送锦旗30余面。

　　（三）垃圾分类成效凸显。依法规范和引导社会推行垃圾分类制度，我市垃圾分类工作连续六个季度位列全国86个中等城市第7名，2023年第三季度我市城市规模由中等城市调整为大城市，继续保持第一档“成效显著”，并受邀在全省城市生活垃圾分类工作现场会上作经验交流。

　　八、2023年推进治政府建设存在的不足及下一步工作计划

　　2023年，我局在法治政府建设工作取得了一定的成绩，但仍存在一些不足，主要表现在：一是行政执法监管效能有待进一步提高，乱堆乱放、乱摆乱卖等现象反复性较强，行政执法成效还不够稳定。二是行政执法监督机制和能力建设仍需强化，执法规范化建设水平有待提升。三是镇街综合行政执法工作的“后半篇”文章仍需做深做实，对镇街行政执法的培训指导力度尚需加强。

　　下一步，我局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，以更高标准、更大力度、更实举措推进高质量法治城管建设。一是强化行政执法监管效能。结合深中通道正式通车之际，强化路域环境整治提升，重点推进中开高速中山段沿线违法建设整治，开展城市主干道两侧违规大型户外广告牌治理及道路指示牌拆并工作，优化道路通行视野；持续开展“围而不建”治理，全面改善工程施工秩序，加快推动还路于民；大力推进“引摊入市”措施，不断规范流动摊贩管理，助力夜市经济发展、提升城市吸引力；持续加强对乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倾倒等行为治理，做好道路沿线、一河两岸整洁美化，进一步提升城乡人居环境。二是加强行政执法监督力度。规范行政执法监督机制，明确对不规范执法和违法执法行为的投诉、举报、受理和处理流程；定期开展行政执法案卷评查，强化行政执法办案监督。三是坚持执法为民。遵循以人民为中心的执法理念，全面提升城市管理执法能力和服务水平，切实做到规范公正文明执法。