2025年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委全面依法治市工作要求，持续推动法治政府建设各项工作走深走实。

　　一、强化法治引领，筑牢依法行政根基

　　（一）坚持党的全面领导。一是强化理论武装。严格落实“第一议题”制度，2025年以来，组织局党组会议、党组理论学习中心组、机关党委会学习“第一议题”90项、各党支部学习“第一议题”295项，实现理论学习全覆盖，引导党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二是深化思想引领。举办习近平法治思想专题培训班，推动党员干部深刻领悟新时代法治建设的丰富内涵，促进全局上下切实把握新时代法治建设的核心要义和实践要求。三是压实主体责任。党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，专题研究部署我局2025年法治政府建设各项工作，定期听取法治建设工作情况汇报，推动法治建设责任落到实处、取得实效。

　　（二）完善依法行政制度体系。一是健全制度规范体系。编印《违法建设案件建设工程单方造价标准文件汇编》《常用园林绿化法规文件汇编》《常用市政设施法规文件汇编》等执法指引文件，夯实依法行政制度基础。二是完善监管制度。制定印发《中山市城市管理和综合执法局行政审批事中事后监管制度》，进一步完善监管链条。三是严格权责清单管理。持续做好“三张清单”编制工作，厘清基本履职、配合履职及上级回收事项清单内容。根据法律法规立改废释情况，及时动态调整并公开权责清单。

　　（三）深化立法与规范性文件管理。一是开展立法评估。牵头完成《中山市生活垃圾分类管理办法》立法后评估工作，形成评估报告，为下一步法规的立改废释提供决策参考。二是统筹立法计划。报送2个地方性法规和1个规章审议建议项目作为2026年立法计划，为依法行政筑牢立法根基。三是严格文件审查。执行规范性文件合法性审核和公平竞争审查机制，认真开展规范性文件清理工作，动态更新并公开现行有效规范性文件“正面清单”。

　　二、创新执法方式，提升行政执法质量效能

　　（一）加大重点领域执法力度。一是扎实推进城乡风貌提升。开展中开高速和中江高速沿线人居环境整治和风貌提升工作，持续推进中心城区主次干道风貌问题及典型镇村乱搭建清拆整治，切实巩固违法建设治理成效。2025年全市共治理违建面积164.16万平方米，其中拆除144.03万平方米，超额完成省下达的治违任务。二是大力查处房屋建筑和市政基础设施方面的违法行为。2025年全市城管执法系统依法立案查处住房城乡建设领域案件374宗，罚款1349.36万元，没收违法所得197.84万元，严格做到核查率、立案率、告知率“三个百分百”。三是有序开展市容秩序综合整治。持续开展立面广告和招牌设施专项整治行动，全年全市共整治拆除违规设置和存在安全隐患的广告招牌7857块，涉及面积约12.7万平方米；组织开展“马路市场”和无照流动（占道）经营排查整治，全面整治查处乱摆乱卖、乱堆乱放问题1635宗，罚款309.3万元；重大活动服务保障到位，圆满完成慈善万人行、公务员考试、中高考等重大活动市容保障280余场次，展现城管良好形象。

　　（二）持续优化执法监管方式。一是深化信用分级分类监管。开展“企业信用风险分类管理+双随机”工作，有效结合通用型企业信用风险分类结果，制定2025年度“双随机、一公开”监管抽查工作计划，合理确定、动态调整抽查比例和频次。二是大力推进包容审慎监管。严格执行《广东省住房和城乡建设系统行政处罚免罚清单》和《中山市城市管理和综合执法领域轻微违法行为免罚清单》，2025年全市城管执法领域办理免罚案件1796 宗。三是创新智慧监管模式。建成并全面运行“中山市建筑垃圾智慧监管平台”，推行电子联单管理制度，截至2025年，建筑垃圾全流程智慧监管覆盖排放地1098处、消纳场222处及运输企业197家，实时追踪866辆运输车辆轨迹，生成电子联单17.4万余条，全面实现来源可溯、去向可查、闭环管理。

　　（三）不断提升政务服务效能。一是做好行政审批受理。2025年共受理行政许可事项申请913宗，其中予以行政许可897宗、不予行政许可16宗、不予受理10宗。二是实现“高效办成一件事”。推动“涉路施工一件事”常态化实施，协同配合开展“大件运输一件事”，推进“建筑垃圾排放核准一件事”并联审批，打造“一套标准、一张表单、一个系统、一个窗口”审批新模式，实现政务服务从“碎片化办理”向“集成化服务”转型。三是科技赋能全网“零跑”。探索推行审批业务“远程核查”改革及审批案件“一键归档”试点，打通全流程网办的“最后一公里”，推动审批服务向全程网办、智慧归档转型升级，政务服务效能与群众办事便利度持续提升。

　　三、强化能力建设，筑牢法治人才队伍根基

　　（一）规范执法队伍建设。一是提升专业素养。2025年举办“城管学堂”培训4期、执法业务培训8期、疑难案件评析讨论学习8期，组织参与各类业务培训84次，参训2252人次，确保执法人员在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上接受培训不少于60学时，完成对我局执法队伍的全员轮训。组织参加学法用法考试，不断提升城管执法队伍履职能力水平。二是强化业务指导。严格按照《中山市城市管理和综合执法局镇街综合行政执法工作指导方案》要求，切实履行业务指导职责，对已下放的行政执法事项，通过解答日常咨询、举办执法会商会议等方式，进一步加强对镇街综合行政执法工作的指导。三是开展赋权评估。对下放至镇街的行政执法事项实施效果进行全面评估，重点评估赋权事项的合法性、合理性及镇街的承接能力和实施情况，结合评估情况，严格按照“镇街所需、应放尽放、宜放则放”的原则推进事权调整工作，确保赋权事项“放得下、接得住、管得好”。

　　（二）提升依法行政水平。一是把好合法性审查关。落实重大执法决定法制审核，全年完成违法案件法制审核130宗，组织召开行政处罚听证会6次、局案审会6次；审查各类合同、招标采购文件169份；出具合法性审查意见13份，确保执法决定合法合规。二是做好复议应诉工作。年内办理复议诉讼案件17宗，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，负责人出庭应诉1次，尊重并严格执行生效司法裁判。三是加强公职队伍建设。发挥公职律师作用，在日常工作和重大决策中听取法律意见，积极培养法治人才，储备公职律师后备力量，我局现有公职律师2名。

　　（三）强化权力运行监督制约。一是开展行政执法案卷评查。抽取全系统行政处罚、行政许可、行政检查案卷125宗进行评查，发出评查通报，强化案例指导，进一步提升行政执法质量。二是深入推进专项整治。牵头开展城管执法不规范问题整治及规范涉企行政执法专项行动，制定印发工作实施方案，公开征集问题线索，定期报送工作总结及问题台账，深入推进严格规范公正文明执法。三是强化外部监督制约。自觉接受人大监督、民主监督，2025年，共研究办理人大建议和政协提案60件（主办20件、会办40件），办复率100%。完善社会监督机制，2025年共接待来访群众60批次，及时接收处理各项信访事项92件，办结12345热线转派工单5380件，确保信访工作平稳有序。推进政务公开，受理依申请公开件23宗，办复率100%。

　　四、深化法治宣传教育，营造良好法治环境

　　（一）严格落实普法责任制。制定并实施2025年“谁执法谁普法”责任清单，细化领导干部应知应会法律法规清单，推动普法工作与执法实践深度融合，实现执法过程与普法教育的有机统一，提升法治宣传实效和执法公信力。

　　（二）拓展主流媒体普法阵地。在南方日报、广东人民城管微信公众号、“学习强国”学习平台、中山日报、中山电视台、中山发布、“中山+”等意识形态主流宣传阵地上发布城管报道信息271篇，营造正面舆论氛围，展现良好城管形象。

　　（三）创新普法宣传载体形式。创新推出《垃圾分类指南》手绘漫画1期，策划发布《进来吸氧！一起拥抱中山的“绿”》《彩虹之光，照亮平凡中的非凡》微信专题2期，以群众喜闻乐见的方式提升普法实效。重点依托市属公园、垃圾处理基地等阵地开展城市管理普法、体验日等活动，开展线上有奖答题活动，普及宪法知识，提升公民法治意识，营造“学法、知法、守法、用法”的良好氛围。

　　五、深化改革创新，提升法治建设实效

　　（一）构建建筑垃圾治理新格局。强化规划引领作用，编制《中山市建筑垃圾处理处置专项规划（2023-2035）》，构建“1+7+N”资源化利用设施体系。完善政策制度框架，出台《中山市建筑垃圾治理及资源化利用三年行动方案》等十余份政策文件，系统规范处理方案备案、分类管理、运输核准、消纳处置等环节。执法监管保持高压态势，建立跨区域常态化联合执法机制，与广州、深圳、珠海等地开展综合布控，市内多部门开展联合执法，全年查处有关违法行为292宗，罚款173.4万元，违法处置建筑垃圾行为得到有效遏制。

　　（二）展现垃圾分类管理新作为。垃圾分类全链条管理体系不断健全，制定出台物管小区装修垃圾、大件垃圾及有害垃圾处理规范指引，系统推进居民小区“撤桶并点”工作，累计设置回收网点3102座，可回收物体系不断完善，全市生活垃圾回收利用率提升至42%，分类成效显著增强，中山在住建部垃圾分类工作评估中稳居同类城市第一档。垃圾处理管理方式进一步优化，有序推进飞灰处理模式调整、垃圾处理费调整及中心基地特许经营项目到期处置等工作，为长效治理夯实基础。

　　（三）打造智慧监管新模式。充分运用信息化手段，探索开展非现场执法，利用智慧城管平台视频监控手段发现、感知、流转处置城市管理问题，依托智慧城管指挥平台高效受理城市管理问题17100宗，办结率达89%；通过视频在线巡查重点区域，发现问题3548宗，结案率达99%，实现精准发现、快速处置。城市运管服平台全面加速建设，已完成平台云资源申请及前期调研工作，加速完成通用版运管服平台部署，为城市管理一体化协同奠定坚实基础。

　　六、2025年推进治政府建设存在的不足及下一步工作计划

　　2025年，我局在纵深推进法治政府建设过程中取得显著成效，但仍存在一些薄弱环节，主要表现在：一是涉企为民服务水平有待提高。市政基础设施改造、市容环境管理等民生事项的解决质效仍需提升，运用法治思维和法治方式破解城市管理难题的能力仍需加强。二是执法规范化水平仍需提升。行政执法公示制度落实仍不到位，执法信息公开的及时性仍需进一步提高。三是智慧法治应用深度不足。科技赋能执法监管的整体效能有待充分释放，智慧化建设与法治政府建设的深度融合仍需持续推进。

　　下一步，我局将坚持问题导向，聚焦短板弱项，以更大力度、更实举措推动法治政府建设再上新台阶。

　　（一）聚焦民生服务，提升群众满意度。加快推进市政、环卫等基础设施维护改造提升，着力解决市容环境卫生秩序管理、园林绿化质量提升等民生关注事项，推动落实“城管进社区”试点工作，全面提升城市管理服务质效，持续推行“721”工作法，提升执法队伍服务水平。

　　（二）聚焦执法规范，促进公平公正。全面严格落实行政执法公示制度，确保各类执法信息依法及时、准确、完整向社会公开。持续推进城管执法不规范问题专项整治工作及规范涉企行政执法专项行动，强化行政执法全过程监督检查，着力提升执法行为的规范化水平。

　　（三）聚焦智慧赋能，提升执法监管效能。持续推动智慧系统与执法实践有机融合，加快推进构建“一委一办一平台”城市管理统筹协调机制，建设用好城市运行管理服务平台，推动“一网统管”赋能执法监管，深化智能技术在执法监管中的应用，增强科技支撑作用。