根据市委统一部署，2025年8月1日至8月29日，十五届市委购买第三方服务机动巡察第一组对市城管和执法局党组开展巡察。2025年9月10日，巡察组向市城管和执法局党组反馈了巡察意见。按照巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、党组履行巡察整改主体责任情况

　　（一）迅速行动，压实整改责任链条。十五届市委购买第三方服务机动巡察反馈会议结束后，局党组第一时间启动整改响应机制。党组书记严格履行巡察整改第一责任人责任，组织召开党组（扩大）会议原原本本、迅速传达巡察反馈意见，将巡察整改工作要求完整、准确地传达到每位班子成员和责任部门负责人，统一全局上下对巡察整改重要性和紧迫性的思想认识，增强了抓好巡察整改工作的责任感和主动性。会议明确了职责分工，层层传导压力，形成了“党组统揽、领导牵头、部门落实、全员参与”的整改工作格局，为整改工作提供了坚强的组织保障。

　　（二）深挖细究，科学制定整改方案。针对巡察反馈意见，局党组坚持问题导向，集中全局力量，对反馈意见进行逐条梳理，深入剖析存在问题的主要原因，举一反三，注重从体制机制、制度建设、作风建设、能力建设等方面深挖问题产生的根源。针对反馈的问题，全面系统梳理形成问题清单、任务清单、责任清单，共制定53项整改措施，明确整改责任人、责任部门和整改时限。

　　（三）对账销号，推动整改取得实效。党组书记统筹协调、督促推进重点问题整改工作，各分管领导及时向分管部门传达巡察整改有关部署要求、组织专题研究分管领域整改工作，大力推进问题整改。局党组定期检查督导、加强督办推进，扎实推动责任部门、责任人落实整改销号。集中整改期间，局党组召开党组会、党组书记召开重点问题推进会、分管领导召开分管领域专题巡察工作会议研究巡察整改工作，切实推动反馈问题整改落实。

　　二、巡察反馈重点问题整改落实情况

　　局党组始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，以及关于厉行节约、党政机关要习惯过紧日子等重要指示精神，坚决把落实巡察整改作为当前和今后一个时期的重大政治任务，自觉扛起政治责任，扎实推动以巡促改、以巡促建、以巡促治，确保整改工作取得实效。截至2025年12月10日，53项整改措施已全部落实到位。  

　　（一）关于贯彻落实习近平总书记关于厉行节约、党政机关要习惯过紧日子等重要指示精神，学习贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》方面的整改情况

　　1.深入学习贯彻党政机关习惯过紧日子要求

　　（1）将习近平总书记关于厉行节约、党政机关要习惯过紧日子等重要指示精神纳入“第一议题”专题学习研讨，深刻认识其重要性，并结合实际全面审视梳理各项开支，切实扛起主体责任

　　一是强化对习近平总书记关于厉行节约、党政机关要习惯过紧日子等重要指示精神的传达学习和贯彻落实。召开党组会传达学习习近平总书记关于厉行节约、党政机关要习惯过紧日子等重要指示精神内容，研究提高资金使用效益的工作措施，坚持开源节流，加强过程控制，严控非刚性支出。各党支部均集中学习研讨习近平总书记关于厉行节约、党政机关要习惯过紧日子等重要指示精神和我局贯彻落实意见。

　　二是全面排查2021年以来通过政府采购、中介超市等方式购买的第三方服务情况，对可进一步优化和调整的33个项目，已按要求及时落实整改。

　　三是加强第三方项目统筹规划。组织各科室、中心结合年度工作计划全面梳理统计2026年购买第三方服务需求，针对需求较多的造价咨询服务，经市场调查及征询部门意见，综合考虑项目规模及履约监管等因素，已统一整合制定了服务采购需求和服务计价下浮比例、成果交付时间、服务期限等要素，并完成统一立项，按照市政、园林、环卫、垃圾处理4大领域通过中介超市选定预算编制与结算审核专项服务机构。

　　（二）关于加强购买第三方服务的预算编制和论证等前期工作方面的整改情况

　　2.规范第三方委托行为，强化自主履职

　　（2）强化内控统筹，降低非必要的第三方服务委托支出

　　一是全面加强内部业务梳理，推动具备自主实施条件的事项转为内部高效承办。对举一反三、全面排查发现的8个类似问题，按照要求及时落实整改，并继续加强购买第三方服务项目的必要性和可行性论证，减少非必要的财政开支。

　　二是规范档案整理服务预算审核工作。档案整理服务工作严格按照有关规定，通过三家比价方式选定报价单价较低且在相关机构备案有资质的档案整理服务公司提供服务，其预算审核工作不作外包。

　　三是规范法定职责范围、有义务和能力独自完成的一般管理类文件的制定工作。对举一反三、全面排查发现的1个类似问题，按照要求及时落实整改，终止该外包项目的所有服务和费用支付。

　　四是开展专题培训。举办市城管和执法局第三方服务项目规范监管专题培训班，围绕服务项目“规范流程、防范风险、提升效能”方面开展培训交流，进一步梳理工作思路，强化风险防范、合规履职的责任意识。

　　五是建立购买服务审查工作机制。印发《中山市城市管理和综合执法局关于第三方服务项目监管工作指引（试行）》，实施购买服务项目必要性论证，重点聚焦项目采购必要性、实施可行性开展事前审查，落实源头审核把控。

　　（3）全面规范与优化购买服务，强化三大垃圾处理基地监管

　　一是全面排查非必要购买服务情况，减少非必要服务费用支出。对举一反三、全面排查发现的19个类似问题，已与相关服务单位沟通落实压减措施，重新调整项目服务内容和费用，并提前终止2个项目合同。

　　二是提前结束三大组团垃圾综合处理基地第三方监管服务项目合同，节约财政资金使用。

　　三是健全完善三大基地监管工作机制。修订《生活垃圾处理监管工作规定》，制定高危风险作业安全的专项检查清单和日常检查清单，进一步压实垃圾处理中心各级监管责任。加强垃圾处理中心工作人员教育培训，累计开展了11次集中培训，专题讲解垃圾处理提质增效降本、预算编制、基地监管合规性管理等方面内容，有效提高工作人员监管能力。

　　四是加强与属地镇街的沟通协调。2025年以来，累计开展三大垃圾处理基地属地镇村走访调研座谈19次，其中局分管领导到北部垃圾处理基地属地黄圃镇、中心垃圾处理基地属地翠亨新区、南部垃圾处理基地属地神湾镇以及小榄镇开展座谈会5次，就臭气控制、环境补偿金收支情况、安全生产、垃圾运输车监管等问题进行沟通，征集镇街和村民意见，改进监管方式。

　　（4）全面优化保安服务采购，完善项目质量监管机制

　　一是优化中心城区市属公园保安人员岗位配置方案，按需配备保安人员。召开2次工作推进会议，研讨优化中心城区市属公园保安服务项目，并与服务单位签订补充协议。

　　二是完善中心城区市属公园保安服务项目质量监管机制。制定《中山市中心城区市属公园保安服务项目考核办法》，明确考核机构与职责、考核方式及流程、考核评价标准和考核结果处理等内容，进一步优化了服务质量评价体系。

　　三是全面排查三大垃圾处理基地、机关办公用房物业保安岗位实际需求和配备人数情况。三大垃圾处理基地保安岗位在项目实施过程中根据实际需要优化人员岗位设置。机关办公用房保安岗位已组织物业公司优化岗位设置。

　　（5）进一步加强监理工作，压实部门巡查监管责任

　　一是举一反三、全面排查环卫、园林、市政、垃圾处理等领域购买监理服务情况，暂未出现新增的有关问题。

　　二是强化环卫作业巡查，优化考评体系。取消中心城区环卫维护第三方市容质量监管巡查服务外包项目，完善市级、街道两级交叉考核和市级、街道、社区多级巡查制度。印发《中山市环卫维护作业一体化质量考评办法》，优化完善中心城区环卫一体化考评体系，进一步明　确巡查机制和频次，细化季度考核内容，完善环卫作业监管方式和考评标准，提升管理效能。

　　三是优化园林、市政监理模式，压实部门职责，推动实现降本增效。在新一年度市属园林绿化综合管养作业监理巡查服务项目合同中优化监理配备，降低费用；压实园林中心巡查监管责任，加强中心工作人员日常巡查，建立问题督办台账，落实问题跟踪督办；制定《中山市中心城区市属园林绿化综合管养作业项目考核标准》和《中山市市属园林绿化综合管养作业项目质量考核办法》，优化调整扣罚标准，完善考核内容，进一步强化对管养单位的监督考核，将考核结果作为对项目质量评价、管养费用支付的依据。制定城区市政道路维护服务监理项目调整方案，与监理单位签订补充协议进一步优化监理配备，降低费用；召开工作会议进一步明确市政中心项目负责人与监理职责，要求中心项目负责人加强现场检查，发现设施病害要及时登记并督办整改，道路监理单位将工作重点放在维修点位安全、质量监督，保障修复质量达标；印发《中山市市政维护管理中心维护监理服务管理制度》，进一步加强对监理单位服务行为规范管理，压实监理工作职责。

　　（6）优化调整三大组团垃圾综合处理基地的物业管理服务，提升资金使用效益

　　一是推动保质降费。签订新一轮三大组团垃圾综合处理基地物业服务项目合同，优化保洁范围、绿化维护方式、机动保安巡逻岗、日常服务等服务内容。

　　二是压实运营单位对租用区域的物业管理责任。印发《关于进一步加强租赁物业管理的通知》，督促三大垃圾处理基地运营单位履行对租赁物业的管理责任。

　　三是健全三大垃圾处理基地物业服务管理机制。签订新一轮三大组团垃圾综合处理基地物业服务项目合同，优化考核内容和方式，加强物业管理问题的监督处理，提升物业管理服务质量。

　　3.优化第三方服务采购，提升财政资金使用效率

　　（7）优化三大垃圾处理基地检测项目清单，避免重复检测

　　一是举一反三、全面排查是否存在第三方服务价格虚高造成的财政资金浪费情况，暂未出现新增的有关问题。

　　二是压实工作人员在三大垃圾处理基地环境检测服务中介预算和采购过程中的审核责任，对垃圾处理中心相关负责人开展了教育谈话，要求加强学习，提高责任意识和业务水平，厉行勤俭节约，在此后的采购中，要先对市场价进行充分调研，根据市场价格调整预算单价。

　　三是优化三大垃圾处理基地环境检测服务项目。对照国家标准、特许经营权协议、环评等要求，全面梳理优化三大垃圾处理基地检测服务的检测项目清单，核实每项检测内容都有充分依据。

　　（8）加强对3座开启桥维护费用的预算审核管理，优化资金配置，提升财政支出质效

　　一是优化调整中山市中心城区桥梁设施维护项目的人员费用结构和巡查车费用。全面梳理该项目费用单价，研究制定人员配置和费用结构优化调整方案，与维护单位签订补充协议，优化调整不同工种人员的工资，巡查车辆运行费、开启桥管理工作人员配置等。进一步强化预算管理，强化对项目负责人及预算编制人员的提醒教育，切实提高相关人员责任意识，严格履行预算审核职责。

　　二是健全完善市政设施维护采购项目内部审核机制。印发《中山市市政维护管理中心市政设施维护采购项目内部管理制度》，明确采购项目内部审核流程，对政府采购项目预算报告的编制、审核、调整等全过程进行规范，明确预算管理员审核、上报、组织研究等工作要求，切实做到强化采购审核监督。

　　（9）强化对公园物业管理费用的合理化管理，促进财政资金使用效益提升

　　一是强化教育提醒。机关纪委约谈园林中心相关责任人，要求园林中心结合实际学习先进经验，厉行节约，优化市属公园保安配置；并为公园管理制度和人员配置提供动态建议，共同提升管理水平。

　　二是开展公园物业管理第三方服务廉政风险排查。完成公园物业管理第三方服务廉政风险排查，围绕招标采购、合同管理、日常监管等3个重要方面，梳理关键环节廉政风险点17个，制定对应防控措施18项；梳理关键岗位廉政风险点4个，制定对应防控措施7项。

　　三是优化新一轮中山市儿童公园综合管理服务项目招标文件，合理压减市儿童公园综合管理服务费用，推动降本增效。

　　四是健全完善园林绿化采购项目内部审核机制。梳理完善市属园林绿化采购项目内部审核流程，制定《中山市中心城区市属园林绿化采购项目内部审核制度》，进一步明确采购人代表与外部评审专家的选取规则，梳理优化各环节审批流程与重点审核内容，推动加强采购审核监督。

　　（三）关于招标采购第三方服务合法合规方面的整改情况。

　　4.加强采购项目监管

　　（10）规范第三方服务项目全过程管理，防范转包行为，提升服务质效

　　一是举一反三、全面排查采购项目中标单位是否存在转包以及委托无装修资质单位实施装修工程等问题的有关情况，暂未出现新增的有关问题。

　　二是强化教育提醒。机关纪委约谈相关科室负责人，要求其深刻汲取教训，举一反三，在今后工程与采购招标中严格执行规定流程，主动接受监督；加强学习，提升个人及科室业务能力，防范类似问题再次发生。

　　三是组织开展专题培训。举办市城管和执法局第三方服务项目规范监管专题培训班，进一步梳理工作思路，强化风险防范、合规履职的责任意识。组织有关责任科室开展内部专题培训，全员学习局内部控制管理制度，进一步明确采购流程及采购细则，要求严格执行，并加强合同履约考核与处罚。

　　四是健全完善局采购内控制度。修订《中山市城市管理和综合执法局招标代理机构选定管理办法》《中山市城市管理和综合执法局采购管理办法》《中山市城市管理和综合执法局招标采购工作领导小组议事规则》《中山市城市管理和综合执法局采购工作指引》等采购内控制度，明确采购活动中各部门的工作职责、强化对采购项目资质、业绩、人员及机械等投标响应复核措施。日常管理工作中，加强内控制度的执行监管，定期开展内控管理工作的监督检查，从制度与执行两个层面对审核责任进行了强化与固化。

　　（四）关于对第三方服务监督管理、绩效评价的整改情况。

　　5.建立健全服务项目的全过程绩效管理与动态评估机制，推动各项服务达标并持续提升综合效益

　　（11）强化中山市垃圾分类时尚馆第三方管理，提升展教水平

　　一是优化垃圾分类时尚馆开馆时间。与垃圾分类时尚馆第三方服务公司签订补充协议，约定在原本仅周末开放的基础上，新增寒假开馆时间段，以满足学生寒假参观需求。

　　二是丰富垃圾分类时尚馆的馆内展陈和活动内容。更新馆内四分类样品、衣物及变废为宝作品，新增绿色集市，加播厨余垃圾资源化及其他垃圾焚烧等科普视频。组织开展“生活垃圾去哪儿了”南部基地环保之旅、“生态缸创作”“林间萌叶·环保面具奇遇记”“拓印新章，许新年愿”“手工树枝画创作季”等5场垃圾分类市民体验日活动。

　　三是依托垃圾分类时尚馆，联合学校、社区等单位深化垃圾分类科普宣传。2025年9月至今，已开展全市生活垃圾分类宣传月主题活动，完成垃圾分类讲师团、垃圾分类志愿者、物业管理企业等全市性垃圾分类专题教育培训3场，联合市特殊教育学校、技术学院附幼及水云轩小学等开展亲子家庭分类活动。通过主题集市、互动体验等形式，提升市民垃圾分类意识。

　　四是优化“中山垃圾分类新时尚”微信小程序功能，完善反馈与考核激励管理机制。在小程序内完善更新宣教基地功能，增设参观体验问卷及活动问卷等功能，并在“中山城管”微信公众号发文推广。此外，为加强对垃圾分类时尚馆第三方服务问题的监管，已签订补充协议，优化项目考核标准，进一步强化监管和处罚力度。

　　6.强化对第三方服务履约的监管力度

　　（12）优化询价采购流程，严格审查报价单位独立性，防范价格操控风险

　　一是加强对预算编制单位提交的预算报告的审核，对报告内容进行深入核实。组织垃圾处理中心全体人员开展预算编制专题培训，强调在今后的工作中必须认真核验服务单位提交的成果，切实提升责任意识与业务能力。对垃圾处理中心相关负责人进行了教育谈话，要求加强学习、落实责任，严格执行“厉行节约、过紧日子”的要求。

　　二是对简易、小额的服务类项目，由采购部门通过市场询价、参照同类项目中标价等方式确定项目预算价。在2025年后续开展的对简易、小额的服务类项目采购工作中，通过局官网公开询价的方式确定上限价，并以公开邀请询价比选的方式确定服务供应商。

　　三是在今后新签订的中介服务合同中增加违约条款，明确编制成果文件存在合法性、规范性、客观性等问题的，第三方服务单位承担相应的违约责任。目前正在采购中的3份中介服务项目，已在新签订的可行性研究服务合同中设置关于编制成果质量的违约条款。

　　（13）全面核查并动态调整公园保安配置，建立常态化监督机制

　　一是全面核实现有市属公园保安服务项目和儿童公园物业管理项目的人员配置与费用支出情况。按照中山市中心城区市属公园保安服务项目实际启动的保安人员岗位支付费用，优化中山市儿童公园物业管理服务项目合同，节约费用支出。

　　二是与服务单位签订补充协议，优化中心城区市属公园保安服务项目保安人员岗位配置方案，推动降本增效。

　　三是持续加强项目日常监管。通过局领导班子成员带队抽查与园林中心常态化检查相结合的方式，持续加强对公园保安服务项目、儿童公园物业管理项目等项目人员现场在岗率的日常监管。2025年9月至2026年2月底，已对中心城区市属公园保安人员、儿童公园物业人员、市属园林绿化综合管养项目作业人员的现场在岗率开展抽查检查37次，并及时督促发现问题整改落实。

　　（14）科学制定中心城区市属园林绿化综合管养作业项目季度考核实施细则，强化对管养单位的约束力

　　一是全面排查园林、市政、环卫、垃圾处理等领域考核标准情况。经排查，4个项目存在考核标准设置不够严格科学、考核约束力不强等问题，已按照要求及时落实整改。

　　二是优化中心城区市属园林绿化综合管养作业项目的季度考核机制。制定《中山市中心城区市属园林绿化综合管养作业项目考核标准》，优化调整扣罚标准21条，重点对园林绿化垃圾清理、铺装及绿地保洁、公厕及其它建（构）筑物卫生保洁等方面扣罚标准进行优化。

　　三是完善《中山市市属园林绿化综合管养作业项目质量考核办法》，结合工作实际需求优化完善季度检查选点、分组及考核评分等内容，增强考核约束力。

　　7.完善第三方检测单位回避机制，规范检测委托流程，保障检测工作的独立性与结果的公正客观

　　（15）督促三大垃圾处理基地各企业选择检测服务单位时落实回避要求，提升检测工作的客观性、公正性

　　一是协调解决三大垃圾处理基地第三方检测单位与被检测单位之间可能存在利益冲突的问题。经协调，第三方检测单位已终止与三大垃圾处理基地内服务企业之间的所有检测服务合同并签订承诺书。

　　二是合理设置垃圾处理基地检测服务采购回避要求，增强检测的独立性和公正性。向三大垃圾处理基地单位发出《关于落实检测工作回避要求的函》，要求三大垃圾处理基地各企业选择检测服务单位时要落实回避的相关要求。在后续开展新一轮三大垃圾处理基地检测服务采购时，将在招标文件中明确有关要求。

　　三是健全完善生活垃圾处理采购项目内部审核机制。修订《中山市生活垃圾处理管理中心内部控制管理制度》，明确采购经办人、验收负责人、业务股室、垃圾处理中心领导班子在项目各环节中的审核复核职责，强化采购各环节的监督复核，完善采购流程监督管理。

　　三、下一步工作打算

　　目前，巡察整改工作成效还是初步的、阶段性的。下一步，我局将持续强化思想认识、压实整改责任、加大管理力度、深化成果运用，聚焦关键环节，着力构建全链条、闭环式的监管体系，持续巩固推动巡察整改成效走深走实。

　　（一）强化思想认识，树牢规范管理理念

　　一是提高思想认识。牢固树立坚持以人民为中心的正确政绩观，始终绷紧“党政机关带头过紧日子”这根弦，从根本上扭转“重招标采购、轻履约验收”“重引进、轻管理”等思维定式，强化过紧日子的政治自觉、思想自觉、行动自觉。二是坚持知行合一。将推进厉行节约反对浪费理念内化于心、外践于行，大力弘扬严实作风，不断提升干部履职能力，始终做好“落实者”“管理者”“监督者”和“最终责任者”的角色。三是筑牢廉洁防线。充分认识规范第三方服务项目管理的重要性，牢固树立依法依规、权责对等、绩效优先的管理理念，进一步防范廉政风险、提升财政资金使用效益、提高公共服务质量。

　　（二）健全工作机制，压实全流程监管责任

　　一是认真履行“一岗双责”。局党组坚决扛起全面从严治党主体责任，将购买第三方服务项目的规范管理纳入党风廉政建设和反腐败工作重点，各分管领导、部门负责人既要抓好业务工作，又要抓好分管领域的廉政风险防控。定期对项目关键岗位人员开展廉政提醒谈话，将风险防范措施贯穿于项目全过程。二是强化必要性论证。以真实、必要的服务需求为出发点，科学确定项目内容和规模，严格论证采购必要性及需求合理性，杜绝过度购买、盲目购买与超标准采购。三是严格执行内控制度。严格落实采购招标、财政资金使用、合同管理等相关法律法规及规章制度，明确项目主管部门、财务部门、法制部门的职责边界、协作机制与责任体系，将管理责任压实到岗、传导到人，每个环节有章可循、有据可查。

　　（三）深化成果运用，推动城管事业发展

　　一是提升工作水平。将规范第三方服务管理的整改成果，转化为提升城市管理与综合执法工作水平的实际效能，通过规范管理，依法依规招选第三方服务企业，提升公共服务专业性，做到高质量供给。二是提升资金使用质效。认真落实党政机关习惯过紧日子要求，各职能部门严格对照要求，各尽其责、狠抓落实，严格控制履职所需辅助性服务支出规模，提升财政资金使用质效。三是提升群众满意度。规范科学购买第三方服务，优化公共资源配置，用高水平的外部服务保障推动城市管理业务的高质量发展，进一步增强市民群众的获得感、幸福感。

　　欢迎广大干部群众对市委购买第三方服务机动巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2026年4月15日至30日。联系电话：0760-88113210（工作时间）；邮政信箱：中山市东区博爱五路52号410室（信封上注明“对中共中山市城市管理和综合执法局党组关于市委购买第三方服务机动巡察整改落实情况的意见建议”）；邮政编码：528400；电子邮箱：zscgjgdw410@126.com。

中共中山市城市管理和综合执法局党组

2026年4月7日